關于印發(fā)鶴山市工業(yè)項目用地準入管理暫行辦法的通知    

鶴府〔2017〕2號

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦、鶴山工業(yè)城管委會，市有關單位：

《鶴山市工業(yè)項目用地準入管理暫行辦法》已經(jīng)市政府十五屆6次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

鶴山市人民政府

2017年4月12日

鶴山市工業(yè)項目用地準入管理暫行辦法
   

第一章  總  則
   

第一條  為加快轉變我市經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結構，促進節(jié)約集約利用土地，提高引進項目的質量，加強對新增用地、盤活土地及廠房的工業(yè)項目實行準入管理。根據(jù)《市項目準入審批領導小組會議紀要》（鶴山市政府會議紀要2016年第四十四期）、《江門市人民政府關于進一步提升節(jié)約集約用地水平的實施意見》（江府〔2013〕16號）、鶴山市人民政府辦公室《關于印發(fā)鶴山市進一步提升節(jié)約集約用地水平促進經(jīng)濟轉型升級的實施意見的通知》（鶴府辦〔2014〕20號）和《關于調(diào)整鶴山市項目準入審批領導小組議事辦法的通知》（鶴府辦〔2015〕44號）精神，結合我市實際，制定本辦法。
   

第二章  適用范圍
   

第二條  各鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會新增用地、盤活土地及廠房用地面積5畝及以上的工業(yè)項目實行準入管理。其中：新增工業(yè)用地項目評審按第三章、第四章執(zhí)行；盤活土地及廠房的項目參照第三條、第五條要求辦理，即盤活土地及廠房的項目不進行評分，由市工業(yè)項目準入評審小組根據(jù)項目材料參照第四條的程序進行初評后報市項目準入審批領導小組評審。

第三章  準入評審實施程序
   

第三條  準備階段

投資者明確在我市投資的項目主體，依程序辦理企業(yè)設立登記、實體公章及電子印章刻制、開立銀行基本賬戶等商事手續(xù)后，由項目所屬鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會將項目準入評審申報資料報送市發(fā)展改革局。申報資料清單如下:

（一）《鶴山市擬出（轉）讓工業(yè)地塊意向投資項目情況表》（下稱《項目情況表》，表格內(nèi)容必須按表中說明詳細填寫）。

1.投資者企業(yè)須提交加蓋公章的原件；

2.《項目情況表》中提及的高新技術企業(yè)、省市研發(fā)中心、發(fā)明專利、中國（廣東）名牌、馳名（著名）商標、出口免檢資格、政府質量獎等佐證材料應作為表格的附件一并提交；

3.《項目情況表》上須有項目所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或鶴山工業(yè)城管委會初步審核后的同意申報意見。

（二）宗地圖及其電子版（CAD文件）、地形地貌圖、項目擬選址四置圖（在最新的航拍圖或谷歌地圖上標注項目擬選址地塊，注明經(jīng)緯度，并且圖上要顯示項目用地周邊1公里范圍內(nèi)的現(xiàn)狀情況）。

（三）投資者企業(yè)法人和股東的身份證復印件（法人股東提交營業(yè)執(zhí)照）。

（四）營業(yè)執(zhí)照。

1.用地面積在50畝以下的項目，投資者企業(yè)注冊資本應不少于1000萬元（人民幣或等額外幣，下同）；用地面積在50至100畝的，企業(yè)注冊資本應不少于2000萬元；用地面積在100畝以上的，企業(yè)注冊資本應不少于3000萬元；

2. 已辦理營業(yè)執(zhí)照但注冊資本未達到第（1）款要求的投資者，投資者須承諾限期增加企業(yè)注冊資本；

3.營業(yè)執(zhí)照仍在辦理的投資者，可先行提交《企業(yè)名稱預先核準通知書》代替營業(yè)執(zhí)照，注冊資本仍按第（1）款要求執(zhí)行。

（五）投資者企業(yè)上一年度國家稅務局、地方稅務局的完稅證明。

（六）其他相關材料。

上述申報資料提交一式兩份，投資者對所有申報資料內(nèi)容的真實性負責。

第四條  初審階段

（一）市政府成立由市府辦公室、市國土資源局、市發(fā)展改革局、市科工商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市土地儲備中心、市國稅局、市地稅局、市市場監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等部門組成的鶴山市工業(yè)項目準入評審小組，對擬競買（轉讓）土地的投資企業(yè)進行評審工作。鶴山市工業(yè)項目準入評審小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革局。

（二）工業(yè)項目同時具備以下準入基本條件的，獲得基準分60分，其中未在我市轄區(qū)范圍內(nèi)進行工商登記注冊并以一般納稅人進行稅務登記注冊及統(tǒng)計備案的不得分，再根據(jù)加分項目進行評價，最后得出準入評價綜合得分（詳見《鶴山市擬出讓工業(yè)項目用地準入評分表》）。綜合得分90分及以上的為重點支持類項目，得分80分至90分的為支持發(fā)展類項目，低于80分的為規(guī)范引導類項目。得分較高者可享受相關優(yōu)惠政策，規(guī)范引導類項目不能參與項目用地競投，各鎮(zhèn)（街）和鶴山工業(yè)城管委會應引導其使用集體建設用地或租用標準廠房進行生產(chǎn)建設。

（三）工業(yè)項目準入基本條件。

1.產(chǎn)業(yè)定位（10分）：工業(yè)投資項目必須是符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、鶴山市投資準入負面清單之外的項目，符合我市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.用地創(chuàng)稅率（10分）：20萬元/畝?年。

3.投資規(guī)模（10分）：1500萬元以上。

4.投資強度（10分）：250萬元/畝以上。

5.容積率（5分）：項目用地容積率不低于1.2（特殊產(chǎn)業(yè)放寬到1.0或報市規(guī)劃委員會另定）。

6.環(huán)保要求（10分）：項目必須符合區(qū)域（園區(qū)）環(huán)境影響評價報告及其批準文件的要求，符合清潔生產(chǎn)原則，其污染物必須達標排放并滿足總量控制和區(qū)域環(huán)境質量要求。

7.注冊登記（5分）：投資者或企業(yè)在本市轄區(qū)范圍內(nèi)進行了工商登記并以一般納稅人進行稅務登記注冊及統(tǒng)計備案。

8.禁止性條件：

（1）凡列入國家《禁止用地項目目錄》的項目或采用所列工藝技術、裝備的項目；

（2）不符合《限制用地項目目錄》要求的項目；

（3）不符合環(huán)保法律法規(guī)和政策要求，不符合我市環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)市建設規(guī)劃、環(huán)境功能規(guī)劃的項目；

（4）安全生產(chǎn)不達標的一票否決。

（四）加分項目（共40分）。

1.產(chǎn)業(yè)定位（共5分）：

（1）項目屬列入國家或省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄項目的加5分。

（2）項目屬《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009-2020年）》、《江門市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》及廣東省和江門市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中主導產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)及工作母機類項目、符合我市中國印刷、男鞋、制傘、水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基地的項目，加2分。

（3）項目屬國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》、《國家發(fā)展改革委關于修訂〈產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）〉有關條款的決定》及《廣東省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2007年本）》或《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類的，加2分。

（4）項目屬產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的，加1分。

除第（1）項外，后3項加分可累加。

2.投資規(guī)模（共5分）：在符合準入基本條件的基礎上，每增加5000萬元的，加1分，封頂5分。

3.投資強度（共5分）：在符合準入基本條件的基礎上，每增加20萬元/畝的，加1分，封頂5分。

4.產(chǎn)出效益（共5分）：用地創(chuàng)稅率在符合準入基本條件的基礎上，每增加2萬元/畝的，加1分，封頂3分；項目達產(chǎn)后年創(chuàng)稅額在300萬元的基礎上，每增加500萬元的，加1分，封頂2分。

5.容積率（共5分）：在符合準入基本條件的基礎上，每提高0.05的，加0.5分，封頂5分。

6.科技水平（共5分）：項目投資方為國家級高新技術企業(yè)的加2分，技術水平達到國際先進以上的加1.5分，技術水平達到國內(nèi)領先或先進的加1分，技術水平達到省內(nèi)領先或先進的加0.5分；擁有省級及以上研發(fā)中心的加2分，擁有市級及以下研發(fā)中心的加1分；擁有發(fā)明專利的加1分，擁有其它專利的加0.5分。

7.能耗水平（共5分）：項目單位產(chǎn)值綜合能耗低于上年度本市規(guī)模以上工業(yè)單位產(chǎn)值綜合能耗90%以上（含90%）的，加5分；低于90%-70%（含70%）的，加4分；低于70%-50%（含50%）的，加3分；低于50%-30%（含30%）的，加2分；低于30%-10%（含10%）的，加1分。

8.品牌效益（共5分）：項目投資者為世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營企業(yè)500強、世界著名跨國企業(yè)或大型中央企業(yè)的，加5分；項目投資者為上市企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、省直屬企業(yè)，或擁有中國名牌、中國馳名商標、出口免驗資格、?。ㄊ校┱|量獎的企業(yè)，加4分；項目列入廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強，或項目投資者為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，或擁有廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標企業(yè)的，加3分；項目列入江門現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強或投資者為其他地級市產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的，加2分。

（五）達到準入基本條件并具備下列鼓勵性條件之一的項目，由各鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會申請，經(jīng)市政府審核批準，可作個案處理。

1.項目為世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營企業(yè)500強、世界著名跨國企業(yè)或大型中央企業(yè)；

2.項目投資規(guī)模達到10億元以上；

3.能夠改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)形象、提升產(chǎn)業(yè)層次，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關鍵性帶動作用的項目。

（六）市發(fā)展改革局對項目申報資料進行受理并初步審核。申報資料不齊全、內(nèi)容漏報的項目，應及時退回補充完善后再上報。資料齊全的項目需于受理后1個工作日內(nèi)將資料分送市國土資源局、市科工商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市土地儲備中心、市國稅局、市地稅局、市市場監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等部門。具體分工如下：

1.市發(fā)展改革局根據(jù)《國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》和《鶴山市投資準入負面清單》負責審核項目用地產(chǎn)業(yè)類型。

2.市科工商務局負責審核項目用地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)是否符合我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，項目投資強度、畝產(chǎn)稅收、能耗水平、開竣工及投產(chǎn)時間等。

3.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責審核項目用地是否符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃要求。

4.市環(huán)境保護局審核項目用地的環(huán)保要求。

5.市國土資源局審核項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合供地條件、項目用地申請人在我市目前是否擁有土地。

6.市住房城鄉(xiāng)建設局負責項目準入后的施工報建工作。

7.市土地儲備中心負責協(xié)助市國土資源局辦理屬于市土地儲備中心國有土地使用權出讓前期工作。

8.市國稅局、市地稅局負責評估項目所在行業(yè)的稅務情況，審核項目投資企業(yè)上一年度的稅務繳納情況。

9.市市場監(jiān)管局負責審核項目工商注冊登記情況。

10.市安全監(jiān)管局負責審核項目產(chǎn)品是否屬于危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)、是否符合我市危險化學品企業(yè)準入條件。

第4個工作日，市工業(yè)項目準入評審小組辦公室召集成員單位對項目進行初步評審。

在初步評審后1個工作日內(nèi)，由市發(fā)展改革局將反饋意見書面告知項目所屬鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會，并將通過初步評審的項目連同申報資料一起上報市項目準入審批領導小組。市有關職能部門對新增用地項目提出異議的，由項目所屬鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會告知用地申請單位，修改完善后再按程序向市工業(yè)項目準入評審小組辦公室申請辦理初步評審。

（七）通過市工業(yè)項目準入評審小組辦公室初步評審的項目，由市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別出具產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)評初步意見、規(guī)劃要點意見，在市項目準入審批領導小組召開會議前將書面意見函告市國土資源局，以便項目在市項目準入審批領導小組評審通過后，節(jié)約辦理時限，加快項目土地拍掛。

第五條  正式評審階段

市項目準入審批領導小組在收到市發(fā)展改革局上報資料后5個工作日內(nèi)召開項目準入評審會，評審會程序如下:

（一）主持人說明有關事項并提出評審要求；

（二）項目所屬鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會現(xiàn)場播放、介紹項目PPT材料（包括項目所需土地情況），投資者或其委托代理人介紹項目情況并回答有關問題；

（三）投資者或其委托代理人退出評審會會場，參評人員發(fā)表評審意見；

（四）主持人總結評審意見、宣布評審結果。

市項目準入審批領導小組在評審會結束后5 個工作日內(nèi)作處正式評審意見。
   

第四章  土地招拍掛程序
   

第六條  市國土資源局根據(jù)工業(yè)項目準入基本條件和市項目準入審批領導小組的正式評審意見擬定出讓地塊的出讓條件，報市政府審批。

第七條  市國土資源局根據(jù)市政府批準的出讓條件委托市公共資源交易中心對地塊進行公開出讓。

第八條  市公共資源交易中心受理委托后，制定并發(fā)布出讓公告，公告期為20天，競價期不少于10個工作日。

第九條  項目投資者必須在取得土地后與所屬鎮(zhèn)（街）或鶴山工業(yè)城管委會簽訂項目評審時約定的投資協(xié)議。投資協(xié)議應清晰列明項目的開竣工期限、投資強度、容積率、技術產(chǎn)出、安全、環(huán)保、能源消耗、違約責任和賠償標準等事項，作為日后監(jiān)督管理的依據(jù)。
   

第五章  附  則
   

第十條  集體建設用地上投資的工業(yè)項目參照本辦法實行準入管理，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦或鶴山工業(yè)城管委會可依據(jù)本辦法制定具體細則并組織相關項目準入評審工作。

本辦法自2017年5月15日起施行，暫行兩年。由市發(fā)展改革局、市國土資源局、市科工商務局負責解釋。

附件：1.鶴山市擬出（轉）讓工業(yè)地塊意向投資項目情況表

          2.鶴山市擬出讓工業(yè)項目用地準入評分表

名詞解釋:

1.用地創(chuàng)稅率：創(chuàng)稅額÷項目總用地面積。其中，“項目總用地面積”指項目購買土地的總面積，即《國有建設用地使用權出讓合同》附件中的紅線圖面積；“創(chuàng)稅額”指項目達產(chǎn)（項目在基建竣工后，必須在6個月內(nèi)投產(chǎn)，投產(chǎn)兩年后達產(chǎn)）當年稅收實現(xiàn)數(shù)（含生產(chǎn)性企業(yè)自營進出口產(chǎn)品免、抵、調(diào)庫部分），不包括政策性減免、退稅等稅收優(yōu)惠數(shù)額和由稅務機關稽查補稅所發(fā)生的納稅額。

2.投資強度：項目固定資產(chǎn)總投資÷項目總用地面積。其中，項目固定資產(chǎn)總投資包括購地、建廠、添置設備等，不包括流動資金。

3.建筑容積率：總建筑面積÷項目總用地面積。其中，層高8米以上的鋼筋混凝土框架結構廠房及倉庫，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。