行政復(fù)議決定書(shū)
鶴府行復(fù)〔2024〕20號(hào)
申請(qǐng)人：某公司。
被申請(qǐng)人：鶴山市人力資源和社會(huì)保障局。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人鶴山市人力資源和社會(huì)保障局于2024年2月22日作出的鶴人社監(jiān)罰字〔2023〕第X號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》，于2024年3月12日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本府已依法受理，并于2024年4月28日通過(guò)電話聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：
撤銷被申請(qǐng)人作出的鶴人社監(jiān)罰字〔2023〕第X號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》。
申請(qǐng)人稱：
2024年1月2日，申請(qǐng)人收到由被申請(qǐng)人發(fā)來(lái)的鶴人社監(jiān)字〔2023〕第X號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱為“《限期改正指令書(shū)》”),責(zé)令其于2024年1月5日前足額支付拖欠的工人工資。
申請(qǐng)人于1月2日收到該《限期改正指令書(shū)》后，迅速采取整改措施，決定馬上足額支付拖欠的工人工資，但由于其2023年一直處于虧損狀態(tài)，財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)危機(jī)，賬戶中沒(méi)有足額發(fā)放工資的金額，財(cái)務(wù)部無(wú)法按照被申請(qǐng)人要求的時(shí)間期限支付工人工資，需要資金周轉(zhuǎn)到申請(qǐng)人賬戶后才能支付，而資金周轉(zhuǎn)也需要時(shí)間，因此申請(qǐng)人于2024年1月26日、1月27日向工人足額支付了拖欠的工資。
另外，包括李某在內(nèi)的4名員工，系因侵占公司財(cái)產(chǎn)，涉及學(xué)員眾多，嚴(yán)重違反公司規(guī)章制度，申請(qǐng)人須在處理完畢該4名員工的違法行為后，再行支付工資。申請(qǐng)人已于2024年2月4日足額支付該4名員工的工資。
然而，在申請(qǐng)人足額向工人支付工資后，被申請(qǐng)人于2024年2月7日向申請(qǐng)人發(fā)來(lái)鶴人社監(jiān)罰告字〔2023〕第X號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱為“《行政處罰告知書(shū)》”),告知“因你單位在規(guī)定的期限內(nèi)拒不履行《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》的整改要求，該行為已違反了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十條……根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，擬對(duì)你公司罰款10000元?！?/p>
2024年2月22日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)來(lái)鶴人社監(jiān)罰字〔2023〕第X號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱為“《行政處罰決定書(shū)》”),稱：“你單位拒不履行《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》(鶴人社監(jiān)字〔2023〕第X號(hào))整改要求的行為，已違反了……的規(guī)定?，F(xiàn)依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，本局決定對(duì)你單位作出以下行政處罰：罰款10000元?！币笊暾?qǐng)人限于收到《行政處罰決定書(shū)》之日起15日內(nèi)繳納。
申請(qǐng)人認(rèn)為：首先，被申請(qǐng)人在沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行充分調(diào)查的情況下，于2024年1月2日向其發(fā)出《限期改正指令書(shū)》,要求其于2024年1月5日前足額支付拖欠的工人工資，未給予其充分的整改時(shí)間，要求過(guò)于苛刻；其次，《行政處罰決定書(shū)》稱“申請(qǐng)人拒不履行《限期改正指令書(shū)》整改要求”屬于嚴(yán)重的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，申請(qǐng)人在收到《限期改正指令書(shū)》后立即采取整改措施，只是因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法在被申請(qǐng)人要求的期限內(nèi)支付工人工資，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為申請(qǐng)人“拒不整改”;最后，鑒于以上情況，申請(qǐng)人的違法行為情節(jié)較輕，并未造成嚴(yán)重惡劣的社會(huì)后果，且申請(qǐng)人在收到《限期改正指令書(shū)》后立即采取整改措施，并非《行政處罰決定書(shū)》所稱申請(qǐng)人“經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門(mén)的行政處理決定”,本案不適用《勞動(dòng)保證監(jiān)察條例》第十三條第一款，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人罰款10000元，處罰不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。根據(jù)2024年2月9日實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》,任何行政機(jī)關(guān)都不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門(mén)檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。申請(qǐng)人收到《限期改正指令書(shū)》后一直積極配合被申請(qǐng)人處理整改事宜，被申請(qǐng)人以申請(qǐng)人“拒不改正”、“拒不履行”為由對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行罰款，屬于嚴(yán)重的事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
被申請(qǐng)人稱：
一、被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書(shū)》主體適格。
根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三條第一款“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管全國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。”以及《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第五條第一款“各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作?！钡囊?guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)，依法具有處理我市轄區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作并作出行政處罰決定的法定職權(quán)。
二、申請(qǐng)人在超過(guò)規(guī)定的整改期限后仍拖欠工人工資的事實(shí)清楚。
?。ㄒ唬└鶕?jù)李某提供的投訴材料及被申請(qǐng)人依法調(diào)查的證據(jù)材料，截至2024年1月2日申請(qǐng)人確認(rèn)目前拖欠李某2023年7月份至10月份工資8167.31元，共計(jì)拖欠全體工人約27萬(wàn)元工資。申請(qǐng)人在2024年1月2日收到被申請(qǐng)人送達(dá)的《限期改正指令書(shū)》后并未在規(guī)定的整改期限2024年1月5日前足額支付拖欠的工人工資。2024年1月11日申請(qǐng)人確認(rèn)公司目前拖欠27名員工共計(jì)257755.08元工資，保證在2024年1月20日前將拖欠的工人工資全部結(jié)清，但同時(shí)表示對(duì)李某如上工資不予發(fā)放。申請(qǐng)人在2024年2月7日收到被申請(qǐng)人送達(dá)的《行政處罰告知書(shū)》時(shí)仍未足額支付拖欠的工人工資。2024年2月19日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人回復(fù)確認(rèn)雖支付全體員工8月至11月工資和李某等4人工資但目前仍拖欠全體員工12月份工資未支付。
如上，申請(qǐng)人在超過(guò)規(guī)定的整改期限一個(gè)多月之后仍拖欠工人工資，其在申請(qǐng)書(shū)所述“在申請(qǐng)人足額向工人支付工資后，……”與事實(shí)不符。
?。ǘ┍簧暾?qǐng)人在2024年2月22日向申請(qǐng)人送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》前實(shí)際已留給其一個(gè)多月的時(shí)間足額支付工人工資，而申請(qǐng)人一再保證會(huì)結(jié)清全部工人工資后又一再拖延，其在申請(qǐng)書(shū)所述“未給予申請(qǐng)人充分的整改時(shí)間，要求過(guò)于苛刻”與事實(shí)相違背。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十條：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。”的規(guī)定，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資是用人單位的法定義務(wù)，被申請(qǐng)人依法責(zé)令其三日內(nèi)足額支付工人工資不存在苛刻一說(shuō)。
?。ㄈ┥暾?qǐng)人以自身處于虧損狀態(tài)財(cái)務(wù)出現(xiàn)危機(jī)的理由拒不在整改期限內(nèi)及整改期限后一個(gè)多月內(nèi)足額支付工資，不屬于勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《對(duì)<工資支付暫行規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》的通知第四條：“《規(guī)定》第十八條所稱‘無(wú)故拖欠’系指用人單位無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定付薪時(shí)間未支付勞動(dòng)者工資。不包括：（1）用人單位遇到非人力所能抗拒的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因、無(wú)法按時(shí)支付工資；（2）用人單位確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金周轉(zhuǎn)受到影響，在征得本單位工會(huì)同意后，可暫時(shí)延期支付勞動(dòng)者工資，延期時(shí)間的最長(zhǎng)限制可由各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門(mén)根據(jù)各地情況確定。其他情況下拖欠工資均屬無(wú)故拖欠?！币?guī)定的法定拖欠工資事由，其行為系拒不履行《限期改正指令書(shū)》整改要求，申請(qǐng)人在申請(qǐng)書(shū)所述“只是因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法在被申請(qǐng)人要求的期限內(nèi)支付工人工資，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為申請(qǐng)人‘拒不整改’”于法無(wú)據(jù)。
三、被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書(shū)》適用法律正確。
申請(qǐng)人在收到《限期改正指令書(shū)》后既沒(méi)有在整改期限2024年1月5日前足額支付工人工資，也沒(méi)有在整改期限屆滿一個(gè)多月后的2024年2月22日前足額支付工人工資，因其實(shí)際行為屬于拒不改正，符合《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款：“有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)有第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)或者第（三）項(xiàng)規(guī)定的行為的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款：……（三）經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門(mén)的行政處理決定的；……”的規(guī)定。另本案涉及勞動(dòng)者人數(shù)為20余人，符合《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定(修訂版)》第十一條第（一）項(xiàng)：“情節(jié)較重可參考下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)因素予以考量：（一）涉及勞動(dòng)者人數(shù)10人以上不足30人的；……”的規(guī)定，屬于情節(jié)較重的情形。
綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)責(zé)令改正后拒不改正的情節(jié)較重的違法行為作出罰款10000元的行政處罰決定既沒(méi)有降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門(mén)檻，也不存在擴(kuò)大違法行為范圍的情形，適用法律正確。
四、被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書(shū)》程序合法。
被申請(qǐng)人于2023年12月25日收到工人李某投訴申請(qǐng)人拖欠其2023年7月至10月工資，并于次日受理。被申請(qǐng)人調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人拖欠多名員工2023年8月至11月工資，并于2024年1月2日向申請(qǐng)人送達(dá)《限期改正指令書(shū)》，責(zé)令申請(qǐng)人在2024年1月5日前支付拖欠的工人工資。申請(qǐng)人在規(guī)定的期限內(nèi)拒不改正，被申請(qǐng)人于2024年2月7日向其送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》,并于2024年2月19日收到其《關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰告知書(shū)的回復(fù)函》。2024年2月22日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書(shū)》并于次日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)上述《行政處罰決定書(shū)》及繳款書(shū)，符合《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第四十四條第（一）項(xiàng)：“人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)自立案之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)作出以下處理：（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；……”的規(guī)定，程序合法。
綜上所述，申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)事實(shí)與理由不成立，被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書(shū)》事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律準(zhǔn)確，程序合法，應(yīng)當(dāng)予以維持。
本府查明：
2023年12月25日，李某向被申請(qǐng)人投訴申請(qǐng)人存在拖欠工人工資的問(wèn)題。2023年12月26日，被申請(qǐng)人依法對(duì)李某的投訴予以立案，并于同日出具鶴人社監(jiān)字〔2023〕第X號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件告知書(shū)》。
2024年1月2日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡視檢查，制作《勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡視檢查情況記錄表》，其中檢查內(nèi)容載明：“拖欠部分工人2023年8月份工資，9月份、10月份工資，其中公司招到一名學(xué)員，公司會(huì)出1000元用于支付工人工資，拖欠全體工人11月份工資。共計(jì)拖欠約27萬(wàn)元工人工資。”同日，被申請(qǐng)人作出《限期改正指令書(shū)》，責(zé)令申請(qǐng)人于2024年1月5日前足額支付拖欠的工人工資，若逾期不改正，將依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條等有關(guān)規(guī)定予以行政處罰，并于當(dāng)日送達(dá)申請(qǐng)人。
2024年1月11日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交《情況說(shuō)明》，并在《情況說(shuō)明》中說(shuō)明其因公司財(cái)務(wù)狀況而導(dǎo)致工人工資延發(fā)。同日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人的鶴山市區(qū)域負(fù)責(zé)人夏某進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，并制作《勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)查詢問(wèn)筆錄》。夏某在筆錄中稱：一、自簽收《限期改正指令書(shū)》后，截至2024年1月11日，申請(qǐng)人仍未支付拖欠的工人工資，尚拖欠部分工人2023年8月至10月的工資以及全體工人2023年11月工資，涉及工人27名，共計(jì)拖欠工人工資257755.08元；二、申請(qǐng)人已于2024年1月4日將拖欠溫某、馬某、馮某的工資結(jié)清，并計(jì)劃在2024年1月20日前將拖欠的工人工資全部結(jié)清；三、因李某利用職務(wù)之便違法挪用公款，故對(duì)李某2023年7月至10月工資8376.31元的發(fā)放事項(xiàng)需要跟申請(qǐng)人領(lǐng)導(dǎo)反饋，并在2024年1月12日前對(duì)該事項(xiàng)作書(shū)面回復(fù)。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了其2023年8月至11月工資表，顯示申請(qǐng)人拖欠部分工人2023年8月至11月的工資。
2024年2月7日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人因其在規(guī)定的期限內(nèi)拒不履行《勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書(shū)》的整改要求，該行為已違反了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十條、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù)《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定(修訂版)》，其違法行為屬于情節(jié)較重，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，擬對(duì)申請(qǐng)人處以罰款10000元的行政處罰，并告知其享有陳述和申辯的權(quán)利，并于同日將《行政處罰告知書(shū)》張貼在申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，于次日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。2024年2月8日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交2023年8月至11月工資發(fā)放憑證截圖，截圖顯示申請(qǐng)人于2024年1月7日、1月20日、1月26日和1月27日通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬及微信轉(zhuǎn)賬的方式給部分工人發(fā)放工資，于同年2月7日通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式給李某、陳某、伍某、張某、周某發(fā)放工資。2024年2月18日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰告知書(shū)的回復(fù)函》，被申請(qǐng)人于次日簽收。申請(qǐng)人在復(fù)函中稱其已于2024年1月26日給全體工人發(fā)放2023年8月至11月的工資，李某等4名侵吞公款的工人的工資也于2024年2月7日發(fā)放完畢。
2024年2月22日，被申請(qǐng)人作出《行政處罰決定書(shū)》，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人作出罰款10000元的行政處罰決定，并于同年2月23日送達(dá)申請(qǐng)人。2024年3月12日，申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書(shū)》，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
本府認(rèn)為：
一、根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三條第一款以及《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第五條第一款的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)，依法具有管理我市轄區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的法定職權(quán)。案涉用人單位位于鶴山市古勞鎮(zhèn)，屬被申請(qǐng)人管轄范圍，被申請(qǐng)人作出本案決定主體適格。
二、被申請(qǐng)人從行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、作出處罰決定、文書(shū)送達(dá)等程序符合相關(guān)法律規(guī)定，程序合法，本府予以確認(rèn)。
三、根據(jù)夏某《勞動(dòng)保障監(jiān)察調(diào)查詢問(wèn)筆錄》、申請(qǐng)人2023年8月至11月工資表、2023年8月至11月工資發(fā)放憑證截圖、《關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰告知書(shū)的回復(fù)函》等證據(jù)材料，可證明申請(qǐng)人確實(shí)存在拖欠工人2023年8月至11月工資的行為，且沒(méi)有在《限期改正指令書(shū)》限定的整改期限即2024年1月5日前足額支付拖欠的工資。申請(qǐng)人未按《限期改正指令書(shū)》的整改要求于2024年1月5日前足額支付拖欠的工人工資，違反了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第五十條“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資?！币约啊秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項(xiàng)“有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)有第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)或者第（三）項(xiàng)規(guī)定的行為的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款：……（三）經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正拒不改正，或者拒不履行勞動(dòng)保障行政部門(mén)的行政處理決定的；……”的規(guī)定。
綜上所述，被申請(qǐng)人根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條第一款第（三）項(xiàng)以及《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定（修訂版）》第十一條的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人拖欠工人工資的違法行為作出罰款10000元的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，裁量適當(dāng)，程序合法。申請(qǐng)人主張《行政處罰決定書(shū)》認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷該《行政處罰決定書(shū)》，理?yè)?jù)不足，本府不予支持。
本府決定：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，維持被申請(qǐng)人作出的鶴人社監(jiān)罰字〔2023〕第X號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰決定書(shū)》。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，以鶴山市人民政府、鶴山市人力資源和社會(huì)保障局為被告向江門(mén)市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。
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