鶴山市計劃局
《鶴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃（草案）》編制內(nèi)容簡要說明如下：
一、關(guān)于“九五”工作情況回顧
“九五”時期，我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本轉(zhuǎn)變，堅持外向帶動，實施“四大發(fā)展”戰(zhàn)略，化解金融風險，克服了種種困難，實現(xiàn)了“穩(wěn)中求進，有效增長”。國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。
——綜合實力明顯增強。2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值63.92 億元，年均增長8.9%，人均18192元，折合2192美元；總產(chǎn)出214.28億元，年均增長16.8 %；地方財政一般預算收入 1.8691 億元，年均增長9.65%。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2000年三大產(chǎn)業(yè)的比例調(diào)整到11.1∶54.55∶34.35，糧經(jīng)作物產(chǎn)值比例調(diào)整為23∶77；農(nóng)村經(jīng)濟三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為17.7∶67.6∶14.6；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與國有工業(yè)比重從4∶6提升到6∶4，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從1995年的 4.2%提高到8.2%；鎮(zhèn)級經(jīng)濟有長足的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟已占全市的60%，實施強鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略成效顯著。
——對外開放取得突破性進展。2000年全市外貿(mào)出口4.36 億美元，年均增長12.6 %；五年累計外商直接投資2.94億美元，比“八五”時期增加0.84億美元。
——市場經(jīng)濟體制初步建立。2000年社會消費品零售總額 22.71億元，年均增長12.52%；國企改革取得進展，轉(zhuǎn)制面達 80.6%；建立了人才、產(chǎn)權(quán)、勞動力、土地交易等市場；個體民營、外資經(jīng)濟不斷壯大，各種所有制共同發(fā)展出現(xiàn)良好格局。
——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。以完善西江大堤和新建江鶴高速公路為重點的水利、交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平不斷提高，城市化水平已由1995年 31.92%提高到39%。
——人民生活水平有進一步提高。2000年職工人均工資達 9037元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10102元，農(nóng)民人均純收入 4763元；城市人均居住面積 18平方米；移動電話、摩托車、電腦等高檔消費品已進入家庭；城鄉(xiāng)居民每年用于交通、通訊、娛樂、教育、文化服務、旅游的消費顯著增加。
——各項社會事業(yè)全面進步。人口得到有效控制，出生率控制在10.5‰以下，自然增長率低于4.57‰水平；科技進步受全社會重視；在鞏固九年制義務教育的基礎(chǔ)上已轉(zhuǎn)入普及高中階段教育，適齡青年高等教育普及率達23%，領(lǐng)先于全省平均水平；文化、衛(wèi)生、體育、廣播、電視、新聞出版、工、青、婦、民政福利等各項社會事業(yè)取得新進步；民主法制進一步加強，依法治市取得顯著成效。
“九五”時期,各項經(jīng)濟指標比“八五”時期有較大增長，各項事業(yè)取得重大成就，為今后發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。但“九五”計劃的主要指標完成得不夠理想，究其原因：一是制訂“九五”計劃時受多種因素影響，指標偏高；二是“九五”期間國家連續(xù)緊縮銀根，實行政策調(diào)控；三是我市出現(xiàn)金融風險，社會生產(chǎn)力受制約；四是我市在經(jīng)濟發(fā)展中，仍然存在企業(yè)技術(shù)、體制創(chuàng)新能力弱，個體私營企業(yè)發(fā)展慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不容忽視的問題。對于“九五”時期的存在問題，我們要有清醒的認識，找出突破口，進一步明確“十五”時期的努力方向，以便在“十五”時期努力加以解決。
二、“十五”計劃草案的編制依據(jù)及其形成過程
草案是根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》及《中共鶴山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》的要求，結(jié)合市委（1999）29號文《關(guān)于率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的實施方案》，通盤考慮我市現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，綜合平衡而編制的。
在編制草案過程中，我市根據(jù)省委、省政府編制“十五”計劃的部署，于2000年2月成立了《鶴山市“十五”規(guī)劃及2015年遠景目標綱要編制協(xié)調(diào)小組》；2月29日，計劃局向市委、市政府提交《鶴山市“十五”規(guī)劃及2015年遠景目標綱要編制工作方案》；3月21日市政府召開編制“十五”計劃協(xié)調(diào)小組工作會議，提出要結(jié)合我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化方案的總體要求，開展“十五”計劃編制工作；4月3日由計劃局牽頭，布置21個專業(yè)及12個鎮(zhèn)做好“十五”計劃；4月10日協(xié)調(diào)小組分別到各鎮(zhèn)、戰(zhàn)線進行調(diào)查研究，征集意見，還組織各鎮(zhèn)黨政辦主任、業(yè)務人員進行業(yè)務輔導；7月初市政府組織有關(guān)業(yè)務部門專題研究，為確定“十五”計劃目標、發(fā)展項目及基本思路進行研討；8月16日形成了“十五”計劃草案的初步方案，并印發(fā)給各局和各鎮(zhèn)進行研討，廣泛征求市人大、政協(xié)及社會各界意見；把征集意見綜合匯總后呈送市委、市政府等主要領(lǐng)導審查，作進一步修改補充。草案的編制，還聽取了省社會科學院專家們的意見，采納了《鶴山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》的建議，經(jīng)過幾上幾下修改而成。
總的來說，這份草案是在市委、市政府的高度重視下，得到各鎮(zhèn)、各部門的積極支持，社會各界的密切配合，因此，草案既貫徹了群眾路線，又體現(xiàn)了集體智慧，體現(xiàn)了民主決策精神。希望代表認真審議，進一步提出修改意見，使之更加完善，真正成為動員全市人民為推進鶴山現(xiàn)代化而努力的指導性規(guī)劃文件。
三、“十五”計劃編制中要把握的幾個重大問題
1、正確認識我市經(jīng)濟發(fā)展所處的階段。這是我們編制計劃的前提，也是我們在制定草案時必須正確認識的問題。首先要清楚認識到當前世界正加速由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟，即以高新產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)為支柱的新經(jīng)濟時代過渡。新經(jīng)濟形勢的出現(xiàn)，誰能抓緊時機，搶先發(fā)展新經(jīng)濟，搶占新經(jīng)濟的制高點，誰就會贏得未來。其次，要充分認識到我國加入WTO之后，一個更大規(guī)模、更廣泛開放的新格局就會出現(xiàn)，既為我市利用兩個市場、兩種資源提供良好的機遇，又為搶先發(fā)展新經(jīng)濟提出更大的挑戰(zhàn)。三是珠江三角洲要在2010年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必將為鶴山市提供一個新的發(fā)展環(huán)境和動力。然而，我市目前正處在工業(yè)化未完成階段，經(jīng)濟和社會發(fā)展處于珠江三角洲的中下水平。因此，必須堅持發(fā)展是硬道理，既有緊迫感又有責任感，盡快針對新趨勢和新格局，制訂新戰(zhàn)略，把國民經(jīng)濟工業(yè)化和知識經(jīng)濟發(fā)展對接起來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跳躍式發(fā)展。
2、正確認識改革與對外開放的新要求。改革是動力，“十五”期間必須完成對外開放和改革兩大目標，并把握好以下幾點新要求：⑴以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，使國有企業(yè)改革取得實質(zhì)性突破；⑵形成生產(chǎn)能力進步的多層次，經(jīng)濟成分的多樣性；⑶千方百計提高國民經(jīng)濟的市場化程度和水平，尤其是提高生產(chǎn)要素的市場化；⑷積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步完善宏觀調(diào)控體系；⑸加快改革外貿(mào)體制，實施引進來，走出去戰(zhàn)略，實現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟。因此，“十五”期間體制改革的任務是相當繁重的。
3、正確處理“十五”經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，在今后一段時間矛盾會變得越來越尖銳，甚至可能成為制約發(fā)展的因素。因此，“十五”期間必須引起足夠重視，嚴格控制人口，提高人口素質(zhì)；合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源的利用率；加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和治理，控制污染，努力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使“十五”經(jīng)濟既得到順利發(fā)展，又不對后人需求構(gòu)成危害。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境三效益統(tǒng)一。
4、發(fā)展經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)問題。穩(wěn)定是前提，“十五”計劃總的要求是把經(jīng)濟發(fā)展與社會協(xié)調(diào)起來。也就是兩手抓，兩手都要硬，精神文明建設(shè)抓好了，各項事業(yè)才能順利發(fā)展，社會才能穩(wěn)定。協(xié)調(diào)的標志：一是全體市民的素質(zhì)整體提高；二是為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了精神動力及智力支持；三是滿足了人民群眾多方面多層次的精神產(chǎn)品和需要；四是民主制度得到加強，依法治市全面推進，社會主義市場體制得到建立和完善。
5、解決好經(jīng)濟發(fā)展與人民生活提高的關(guān)系。“十五”計劃草案要以提高人民生活為出發(fā)點，希望人民能體會到發(fā)展與改革有好處、有奔頭、有信心，從而得到人民群眾擁護、關(guān)心和支持?！笆濉庇媱澆莅钢兄攸c解決好三方面問題：一是擴大就業(yè)，千方百計發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)門路；二是加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障制度；三是明顯改善城鄉(xiāng)人民生活水平、生活質(zhì)量和生活環(huán)境。
四、關(guān)于“十五”計劃的指導思想和基本目標
“十五”計劃是我們進入新世紀的第一個五年計劃，“十五”時期是我市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)我市面臨的新形勢、新任務，草案提出了“十五”時期我市經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、奮斗目標。主要基于以下考慮：一是既要全面貫徹黨的十五屆五中全會、省委八屆六次會議精神，又要突出本市特點。草案在指導思想方面，要把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為出發(fā)點；強調(diào)要深化改革，擴大開放，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓招商引資，推進外資、民資和鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展；加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國民經(jīng)濟和社會信息化，城鄉(xiāng)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展；加強社會主義精神文明建設(shè)，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。二是發(fā)展目標方面，要與市委四次會議提出率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相銜接，與市政府確定的跨世紀發(fā)展目標一致。既要保持連續(xù)性，又要正視我市追趕珠江三角洲先進地區(qū)的現(xiàn)實。因此，草案把我市“十五”時期發(fā)展的基本目標定位為：主要經(jīng)濟指標爭取達到珠江三角洲的平均水平；經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益有明顯提高；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展；物質(zhì)、文化生活明顯改善。具體的量化指標確定為：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.6%，三大產(chǎn)業(yè)比例為9∶53∶38；社會總產(chǎn)出年均增長10.2%，其中：農(nóng)業(yè)年均增長7 %，工業(yè)年均增長10 %；外貿(mào)出口年均增長9%，實際利用外資年均增長10%；固定資產(chǎn)投資年均增長10%；財政收入年均增長11%；人口自然增長率為9.7‰，總?cè)丝诳刂圃?7.15萬人以內(nèi)；適齡青年高教普及率30%等，使國民經(jīng)濟持續(xù)快速、健康發(fā)展。三是各項指標力求全面，體現(xiàn)宏觀性和指導性。除國內(nèi)生產(chǎn)總值是重要的，標志性的指標外，草案規(guī)劃主要28項指標，增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、環(huán)境綜合指數(shù)等系列指標；同時還規(guī)劃110項生產(chǎn)性項目，113 項非生產(chǎn)性項目作支撐，明確經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。為了適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，上述指標雖不是指令性的，可隨著市場經(jīng)濟的要求而變化的，但大多數(shù)指標都是有預測性、指導性的，目標和要求是明確的，而且比較全面反映“十五”時期發(fā)展的總水平。
根據(jù)上述指導思想和發(fā)展目標，“十五”計劃新的戰(zhàn)略思想取向為五個加強、五大戰(zhàn)略和五大優(yōu)勢，核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整。五個加強：一是加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；二是加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革和重組，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展新興的生產(chǎn)性服務業(yè)；四是加快國民經(jīng)濟和社會信息化，加速信息產(chǎn)業(yè)；五是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。五大戰(zhàn)略：一是堅持以人為本，實施科教強市戰(zhàn)略；二是實行引進來，走出去，實施外向帶動戰(zhàn)略；三是加速城鎮(zhèn)化，實施強鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略；四是走“后發(fā)追趕十創(chuàng)新超越”的新型工業(yè)化道路，實施工業(yè)興市戰(zhàn)略；五是堅定不移地推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從而不斷發(fā)展體制、產(chǎn)業(yè)、僑鄉(xiāng)、開放、科技新優(yōu)勢，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
五、關(guān)于“十五”計劃發(fā)展的主要內(nèi)容
草案中的發(fā)展重點，分10部分進行闡述：
1、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，對全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要意義。草案強調(diào)以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟效益為目標，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力11.34萬噸的前提下，調(diào)減4萬畝種植面積，發(fā)展經(jīng)濟作物，加速發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；建設(shè)以蔬菜、水果、生豬、三鳥等為主的九大商品生產(chǎn)基地；培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)每公頃種養(yǎng)面積產(chǎn)值達到5.8萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18億元。大力發(fā)展三高農(nóng)業(yè)，搞好丘陵農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)；同時要加大招商引資力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入129億元，農(nóng)民人均收入7162元，各鎮(zhèn)財政實現(xiàn)自給，全面實施強鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略。
2、加速發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)化水平
我市仍然以工業(yè)經(jīng)濟為主，目前工業(yè)增加值占GDP的54%。因此，工業(yè)是否加大發(fā)展和優(yōu)化升級是我市“十五”時期經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。草案強調(diào)工業(yè)發(fā)展重點：一是加快發(fā)展以美雅、精密電機、電子、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是改造和提升紡織業(yè)，鞏固其支柱產(chǎn)業(yè)地位；三是大力發(fā)展不銹鋼制造業(yè)、印刷業(yè)、制鞋業(yè)、機電業(yè)、食品加工業(yè)、燈飾等產(chǎn)業(yè)，爭取培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。草案突出工作重點：一抓好鶴山工業(yè)城、食品城及12個鎮(zhèn)級工業(yè)招商社區(qū)的建設(shè)；二抓好鎮(zhèn)級工業(yè)體系建設(shè)和布局，要借325國道、江肇一級路和雙和公路沿線，實施統(tǒng)一布局、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一處理三廢，集中開發(fā)和建設(shè)，爭取建成高標準的工業(yè)走廊，以此帶動沿線各鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展。三抓好已引進的項目資金投入，盡快形成新的生產(chǎn)能力；抓好個體、私營大辦工業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟。爭取走出一條“后發(fā)追趕+創(chuàng)新超越”的新型工業(yè)化現(xiàn)代化的路子，實現(xiàn)工業(yè)年均增長10%的目標。
3、加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟和社會信息化
第三產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，草案重點抓：一是加速發(fā)展信息服務等新興產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；三是加快市場建設(shè)，擴大商貿(mào)流通規(guī)模；四是大力發(fā)展旅游業(yè)；五是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)；六是進一步發(fā)展金融保險、證券、會計、咨詢、法律等現(xiàn)代服務業(yè)。爭取第三產(chǎn)業(yè)的比重提高到38%。
推進國民經(jīng)濟和社會信息化。要發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，加速軟件生產(chǎn)，大力發(fā)展信息服務業(yè)，推進服務信息化；加快信息源的開發(fā)和利用，加快利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村經(jīng)濟的信息化，推進社會事業(yè)和公共服務網(wǎng)絡(luò)化，同時還要拓寬渠道，加大資金投入，不斷進行開發(fā)和產(chǎn)品信息技術(shù)推廣應用。爭取信息化綜合指標達53.56%。
4、全面實施外向帶動戰(zhàn)略，不斷提高對外開放水平
加大力度吸引外資和民資，是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是進一步提高對外開放水平的重大舉措。草案強調(diào)做好以下幾項工作：一是做好僑務工作，落實7萬平方米僑房政策；二是改善基礎(chǔ)設(shè)施，努力提供優(yōu)質(zhì)、高效服務，創(chuàng)造優(yōu)于他人的投資軟硬環(huán)境；三是抓好擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，要以資金、技術(shù)先進設(shè)備為重點，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是在積極引進外資的同時，大力吸納珠江三角洲發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大民資、私營企業(yè)的投資力度，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。爭取“十五”時期累計實際利用外資4.9 億美元。
提高對外開放水平還要擴大對外貿(mào)易。要推行名牌戰(zhàn)略，擴大美國、歐洲、中東等國際市場的一般貿(mào)易出口，鼓勵三資、民資企業(yè)自營出口；加大傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的同時，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動力、信息等多元化出口；同時，要加快外貿(mào)體制改革，大力發(fā)展境外加工，鼓勵紡織、機電等企業(yè)到境外加工、辦企業(yè)。實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略。爭取到2005年實現(xiàn)外貿(mào)出口總值6.68億元，年均增長7%。
5、認真抓好體制科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展
“十五”期間深化改革，增創(chuàng)新優(yōu)勢是主要工作內(nèi)容。其中要抓好：一是107家國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成產(chǎn)權(quán)明晰、職責明確的新體制；二是完善國有資產(chǎn)管理體系，建立若干個資產(chǎn)經(jīng)營公司，實行政企分開、政資分離；三是大力發(fā)展非公有經(jīng)濟，鼓勵外資、民資、個體私營企業(yè)健康發(fā)展，形成多種所有制共同競爭的發(fā)展格局；四是打破行業(yè)壟斷，實行在交通、電力、通信、信息、旅游、金融保險、城市公共設(shè)施等準入原則，建立競爭的市場體系；五是推行政府機構(gòu)和管理體制改革，完善財政支付制度，逐步建立公共財政，確保財政年均增長11%的目標。
科技創(chuàng)新的主要要求：一是推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，完善現(xiàn)有技術(shù)開發(fā)中心，發(fā)展新的科研機構(gòu)；二是加快發(fā)展科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)；三是加快技術(shù)引進和科技成果轉(zhuǎn)化，開展產(chǎn)學研聯(lián)合，推進科研機構(gòu)走向市場；四是辦好鶴山城區(qū)高新技術(shù)招商社區(qū)和建立12個鎮(zhèn)級高新技術(shù)試驗區(qū)，使之成為高新技術(shù)的重要基地；五是加大力度培育一批重點技術(shù)創(chuàng)新項目，爭取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有新突破；六是深化科技體制改革，調(diào)動科技人員大搞技術(shù)創(chuàng)新積極性；同時還要加大科技投入，要求科技三項費用占財政收入的1%，爭取科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到50%。
6、加大投資力度，推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
“十五”時期重點建設(shè)“一水五網(wǎng)”和“農(nóng)業(yè)十項重點工程”。一、交通網(wǎng)主要建設(shè)雙和公路、古崖線及搬遷汽車總站等21項工程，改善西部交通設(shè)施，爭取與新興、云浮、廣西、西南地區(qū)聯(lián)成重要交通網(wǎng)絡(luò)。二、能源建設(shè)主要完善高壓傳輸骨架和低壓配電雙向并進，新建雁山220KV和桃源、共和、城北等6個110KV輸變電工程；條件成熟時抓好沙坪城區(qū)燃氣輸配網(wǎng)的總體規(guī)劃和分步建設(shè)。三、郵電網(wǎng)要抓緊擴大移動通信及寬帶高速數(shù)據(jù)通信、建設(shè)77個地站、程控交換擴容等12項工程。四、新建信息高速網(wǎng)和寬帶高速計算機互聯(lián)網(wǎng)，電子政務工程，數(shù)字化城市工程，數(shù)字音頻產(chǎn)品，數(shù)字電視廣播；完善一個平臺，三個基地，三個業(yè)務網(wǎng)，建設(shè)教育、統(tǒng)計、產(chǎn)品等9個數(shù)據(jù)庫及金稅、金卡、金農(nóng)等11個“金”字工程等。五、供水網(wǎng)主要改造坡山水廠，完善供水能力17萬噸/日，把供水范圍擴大到桃源、址山、共和、鶴城等8個鎮(zhèn)；改善農(nóng)村食水工程，要求農(nóng)村食水達標率達90%。六、水利工程主要建設(shè)西江大堤五期工程，擴建15座小一型和改造65座小二型水庫，確保水利工程達標。七、農(nóng)業(yè)主要抓好12萬畝標準農(nóng)田建設(shè)、5萬畝低產(chǎn)田及2.5萬畝低產(chǎn)塘改造等十項重點工程。通過以上努力，推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
7、高標準搞好城鄉(xiāng)建設(shè)，加速城市化進程
實施城市化帶動是“十五”發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。主要是加速沙坪中心城市建設(shè)，逐步向雅瑤、桃源、古勞、龍口四個衛(wèi)星城鎮(zhèn)輻射；抓好址山、鶴城、共和和宅梧的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動雙合、合成、云鄉(xiāng)的發(fā)展；以加速小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推動城市化的重要途徑。在抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的同時，還要改革戶籍制度。爭取把城市化水平提高到45%。
8、合理利用資源，推進可持續(xù)發(fā)展
“十五”期間，必須高度珍惜資源、人口、環(huán)境，這是可持續(xù)發(fā)展的核心問題。要努力提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人口低生育，確保人口控制在37.15萬人以內(nèi)；要合理開發(fā)自然資源，切實保護耕地，擴大生態(tài)公益林和水資源，確保耕地保存量28.23萬畝，有林地面積73.3萬畝及現(xiàn)有水資源；健全土地、水資源、森林等資源的有償使用制度；要切實做好環(huán)境保護，嚴格控制工業(yè)廢渣、煙塵等污染物排放量，要求廢水中含懸浮物、化學耗氧量及石油類，不能超過有關(guān)標準，強化二氧化硫等有害氣體的排放標準，切實保護一、二類功能區(qū)；“十五”期間要建設(shè)三夾（狗仔凼）5萬噸/日城市生活污水處理廠，實施建設(shè)項目“三同時”審批及排污許可證制度，強化環(huán)境影響評估制度。爭取環(huán)境綜合指標分值達87.17分。
9、積極推進素質(zhì)教育，加速技術(shù)人才培養(yǎng)
“十五”期間要把教育和人才開發(fā)作為一項重大的戰(zhàn)略任務來抓。草案強調(diào)提高素質(zhì)教育，在抓好義務教育的同時，積極推進普通高中階段教育；要增加教育投資，改造薄弱學校，加速教育現(xiàn)代化；要努力發(fā)展高等教育和成人教育，爭取適齡青年高等教育普及率達30%；人才培養(yǎng)主要抓培養(yǎng)一批能跟蹤當代科技領(lǐng)域的前沿拔尖人才，盤活現(xiàn)有人才，引進各類高級和特殊人才，要全面地向職工和農(nóng)民傳播技術(shù)和科學知識，提高全民的整體素質(zhì)。爭取每萬人擁有科技人員605人。
10、加強精神文明建設(shè)，促進社會全面進步
“十五”期間要發(fā)展經(jīng)濟，推動社會全面進步，社會穩(wěn)定是前提。首要是提高人民生活水平，擴大消費，增加收入；二要增加就業(yè)，廣開就業(yè)門路，控制失業(yè)率在3%以內(nèi)；三要加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金籌措多渠道、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系；四要完善社會福利、社會救濟體系，落實城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村社會保障制度。
抓好精神文明建設(shè)，要實施“兩手抓，兩手都要硬”的方針。要加強思想道德教育，推進精神文明創(chuàng)建活動。大力推進依法治市，加強民主監(jiān)督。同時還要加強社會治安綜合治理，打擊犯罪，確保社會政治穩(wěn)定。
促進社會全面進步，要繁榮文化市場，活躍文藝創(chuàng)作，積極發(fā)展廣播電視、新聞出版和體育事業(yè)，推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，抓好檔案、工、青、婦，民政、信訪、殘聯(lián)等各項工作。落實國民經(jīng)濟動員工作。
六、實現(xiàn)“十五”計劃應注意的幾個問題
“十五”計劃各項指標的完成，是我市在2010年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。雖然我們在編制草案過程中，均取用低于歷史水平來推算，可以說是留有余地的，通過努力是可以實現(xiàn)的。但也有一些不利因素制約著我市經(jīng)濟的發(fā)展，務必引起我們足夠重視，并注意以下幾個問題：
1、關(guān)于工業(yè)化水平不高問題。第二產(chǎn)業(yè)增加值在“九五”期末為54.55%，工業(yè)化處于起步階段，但支柱的紡織行業(yè)近年不斷下降，制鞋、印刷、燈飾、五金等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，高、中、低產(chǎn)品缺乏延續(xù)配套，國有企業(yè)虧損嚴重，并呈下坡之勢。經(jīng)濟增長點主要靠招商引資，但現(xiàn)引進高新科技企業(yè)不多，資金到位率不高。因此，今后在抓好招商引資的同時要加大力度抓好個體私營經(jīng)濟，引進高新科技和資金到位，加強政府宏觀調(diào)控，避免重復引進和惡性競爭。
2、關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，信息化程度低的問題?！鞍宋濉睍r期第三產(chǎn)業(yè)每年以50.25%的速度增長，占GDP的比重從25%提高到33%；但“九五”時期僅以9.75%的速度增長，占GDP的比重增至34.35%的水平上。而草案計劃提高到38%，增加5個百分點，難度較大。要達到這個水平，“十五”期間第三產(chǎn)業(yè)年均增速要超過12%以上，比“九五”時期增速要高出2.25個百分點；2000年信息化綜合指數(shù)為38.23%，低于珠江三角洲10個百分點。草案計劃信息化綜合指數(shù)為53.68%，比“九五”時期提高15.45個百分點，要大大增加網(wǎng)絡(luò)終端和電腦擁有量。因此，要加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)及新興服務業(yè)。提高第三產(chǎn)業(yè)比重，推進信息化進程。
3、關(guān)于科技含量低的問題?！熬盼濉睍r期我市工業(yè)企業(yè)大部分以原材料工業(yè)為主，科技含量低，最終產(chǎn)品少，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為8.2%，遠遠低于珠江三角洲14.3%的水平。草案制定高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為12%，比“九五”時期提高3.8個百分點，難度較高。因此，“十五”時期必須加大科技創(chuàng)新力度，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，辦好高新技術(shù)招商社區(qū)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重。
4、關(guān)于城市化水平不高的問題。目前城市化水平為39%，約為珠江三角洲的一半水平，“九五”時期僅提高6.76個百分點。草案規(guī)劃城市化為45%，比“九五”時期提高6個百分點；平均每年再增加轉(zhuǎn)入城市常住戶口5840人。因此，必須加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，認真進行戶籍體制改革，推進城市化水平。
5、關(guān)于提高人的素質(zhì)問題。2000年我市擁有各類專業(yè)人才總量為13548人，萬人擁有技術(shù)人員326人，比珠江三角洲平均水平少，尤其是特殊人才、拔尖人才及高級企業(yè)家較缺，而且近年人才流失不少。因此，必須努力營造容人用人、聚才生才的好環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進人才。
6、關(guān)于缺口資金問題。“十五”計劃預計要投入97億元，草案規(guī)劃生產(chǎn)性項目110項，投入28億元，非生產(chǎn)性項目113項，投入47億元，合計223項，總投入75億元。據(jù)初步分析，預計引進外資約55.8億元，引進內(nèi)資民資約10.2億元，到位資金約66億元，尚欠缺資金31億元。因此，必須加大招商引資力度，并通過各種渠道爭取貸款及自籌資金解決。
關(guān)于《鶴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃（草案）》的編制說明
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