2001年至2005年，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，也是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)省、江門市《關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃》和《中共鶴山市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》的要求，在廣泛聽取有關(guān)部門意見(jiàn)，參照各鎮(zhèn)及各個(gè)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合市委、市政府的率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化方案，編制鶴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃。
一、“九五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
“九五”期間，我市大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持外向帶動(dòng)，實(shí)施“四大發(fā)展”戰(zhàn)略，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，克服種種困難，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長(zhǎng)”。各項(xiàng)指標(biāo)都比“八五”時(shí)期有較大增長(zhǎng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值63.92億元（現(xiàn)行價(jià)，下同），年均增長(zhǎng)8.9%（可比價(jià)，下同）；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為18192元，折合2192美元（按人民幣與美元換率8.3∶1計(jì)算），年均增長(zhǎng)8.4%；社會(huì)總產(chǎn)出214.28億元，年均增長(zhǎng)16.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！叭摺鞭r(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，五年累計(jì)“三高”農(nóng)業(yè)基地開發(fā)面積5.13萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.44億元，年均增長(zhǎng)9%，糧食與經(jīng)濟(jì)作物面積比為57.5∶42.5，產(chǎn)值比為23∶77；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提高到42.52%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入87.55億元，年均增長(zhǎng)15.47%；工業(yè)逐步上規(guī)模，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值137億元，年均增長(zhǎng)11.62%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、個(gè)體私營(yíng)及外資經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，與國(guó)有工業(yè)的比重從4∶6調(diào)整到6∶4。第三產(chǎn)業(yè)的交通、郵電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%；三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到11.1∶54.55∶34.35。地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.8691億元，年均增長(zhǎng)9.65%；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政占全市財(cái)政收入比重已由30%上升至59%。跨進(jìn)了小康，躋身于百?gòu)?qiáng)。
2、對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，出口市場(chǎng)走向多元化。“九五”期末外貿(mào)出口總值為4.36億美元，年均增長(zhǎng)12.6%，累計(jì)出口總值20.82億美元，比“八五”時(shí)期增長(zhǎng)2.4倍。招商引資開創(chuàng)新局面，實(shí)際利用外資累計(jì)2.94億美元，比“八五”時(shí)期增加0.84億美元。
3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立?！熬盼濉睍r(shí)期，市場(chǎng)主體和要素市場(chǎng)基本形成，企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力增強(qiáng)。2000年社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.71億元，年均增長(zhǎng)12.52%；城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額3.82億元，年均增長(zhǎng)7.5 %；已建立了人才、產(chǎn)權(quán)、有形建筑、勞動(dòng)力、土地交易等市場(chǎng)，初步培育了生產(chǎn)資料、技術(shù)、信息、證券、房地產(chǎn)和拍賣等市場(chǎng)體系。
4、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?！熬盼濉睍r(shí)期，完成西江大堤四期工程、沙坪河排澇站建設(shè)及36宗水庫(kù)加固；新建江鶴高速、古崖線江鶴二期工程；城區(qū)完成了鶴山大道建設(shè)；電話交換機(jī)擴(kuò)容10萬(wàn)門；新建日供水10萬(wàn)噸的第二自來(lái)水廠、3000噸級(jí)碼頭、鶴山220KV變電站及沙坪、杰洲、鶴城、雅瑤、址山、古勞、宅梧等七座110KV變電站；配套建設(shè)大雁山風(fēng)景區(qū)、雁山酒店和雁山人工湖等。“九五”時(shí)期固定資產(chǎn)累計(jì)投資61.80億元，比“八五”時(shí)期增加17.78億元。全市公路總里程達(dá)856.5公里，公路密度從“八五”時(shí)期的每百平方公里55.5公里提高到77.3公里；電話普及率達(dá)36.92%；最高供電負(fù)荷達(dá)13萬(wàn)千瓦。
5、科教強(qiáng)市初見(jiàn)成效?！熬盼濉睍r(shí)期全市科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技隊(duì)伍不斷壯大。先后建立了美雅、歡樂(lè)電機(jī)等工程技術(shù)研究中心，發(fā)展4家高新技術(shù)企業(yè)，獲高新技術(shù)產(chǎn)品25個(gè)，專利項(xiàng)目280項(xiàng)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從“八五”時(shí)期的42.2%提高到45.33%，其中農(nóng)業(yè)提高到50.2%。每萬(wàn)人擁有科技人員提高到377人。全市改建和新建139所中小學(xué)和95所幼兒園，普及了九年義務(wù)教育并轉(zhuǎn)入普及高中教育階段；適齡青年高等教育普及率達(dá)23%，比“八五”時(shí)期增加12.4個(gè)百分點(diǎn)。
6、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。計(jì)劃生育工作力度繼續(xù)加強(qiáng)，人口得到有效控制，出生率控制在10.5‰水平，自然增長(zhǎng)率控制在4.57‰；城鄉(xiāng)面貌日新月異，通過(guò)了南粵杯、嶺南杯、五邑杯等達(dá)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)和鄉(xiāng)村，2000年城市化達(dá)39%；電視節(jié)目增至20套，實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，家家有電力供應(yīng)；婦幼保健網(wǎng)絡(luò)健全，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施繼續(xù)改善；自來(lái)水普及率75 %；全民健身、體育競(jìng)技深入開展；社會(huì)保障體系逐漸完善，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率97.4%，發(fā)放率達(dá)100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.36%以內(nèi)；社會(huì)治安綜合治理成效顯著，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)和諧、文明、法治。
7、人民生活水平得到提高。2000年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 10102 元，農(nóng)民人均純收入 4763 元，年均分別增長(zhǎng)4.56%和11.05%；城市人均居住面積達(dá)18平方米，農(nóng)戶普遍建了新房；環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)81.77分；平均預(yù)期壽命74歲。
“九五”時(shí)期我市在取得成績(jī)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍存在一些制約因素。主要表現(xiàn)：企業(yè)技術(shù)、體制創(chuàng)新能力弱，科技含量低；國(guó)有集體企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，經(jīng)濟(jì)效益差；體制改革較慢，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展遲緩；服務(wù)業(yè)水平不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；工業(yè)化、信息化進(jìn)程有待加快；西部山區(qū)開發(fā)力度仍需加大；職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，高層次人才缺乏；環(huán)境污染應(yīng)引為重視，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理仍待加強(qiáng)。
二、“十五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
隨著新世紀(jì)的來(lái)臨，我市將進(jìn)入率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性發(fā)展階段。當(dāng)前世界現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程加快，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，給我市既帶來(lái)機(jī)遇，同時(shí)亦面臨挑戰(zhàn)。必須認(rèn)清形勢(shì)，充分發(fā)揮良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，利用豐富的土地資源及優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施，借加入WTO的有利時(shí)機(jī)搶先制訂創(chuàng)新戰(zhàn)略，把工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，把經(jīng)濟(jì)全球化和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，走一條“后發(fā)追趕+創(chuàng)新超越”的新工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跳躍式發(fā)展。
（一）發(fā)展的指導(dǎo)思想
以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)的方針，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)立基、工業(yè)興市、科教強(qiáng)市、三業(yè)齊飛”和外向帶動(dòng)、強(qiáng)鎮(zhèn)富民、后發(fā)爭(zhēng)先、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。深入改革，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；依靠科技進(jìn)步，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展混合型所有制經(jīng)濟(jì)，不斷提高工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化水平，積極推進(jìn)信息化，把鶴山建成經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境優(yōu)美，文明法治，人民生活富裕的現(xiàn)代化新僑鄉(xiāng)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)“十五”時(shí)期的努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)爭(zhēng)取達(dá)到珠江三角洲的平均水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高；社會(huì)保障制度健全；建立較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加；物質(zhì)文化生活水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善；科技教育加快發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)進(jìn)一步提高；精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)明顯進(jìn)步。主要的量化指標(biāo)是：
1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值108億元，年均增長(zhǎng)（可比價(jià)計(jì)）9.6%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值29213元（折合3520美元），年均增長(zhǎng)10%；社會(huì)總產(chǎn)出370億元，年均增長(zhǎng)10.2%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入3.15億元,年均增長(zhǎng)11.0%。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)分別為6 %、9%和12%；三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9∶53∶38；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入三業(yè)比例為10∶70∶20；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重為7∶3；城市化水平達(dá)45%以上。
3、社會(huì)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)97億元，年均增長(zhǎng) 10 %；社會(huì)消費(fèi)品零售總額40億元，年均增長(zhǎng)11.8%；消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)年均上漲1.5%左右。
4、對(duì)外開放上新水平。外貿(mào)出口總值6.68億美元，年均增長(zhǎng)9%，實(shí)際利用外資累計(jì)總額4.9億美元，年均增長(zhǎng)10%。
5、科技教育加快發(fā)展。每萬(wàn)人從事科技活動(dòng)人數(shù)605人，適齡青年高等教育普及率30%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)12%；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)50%。
6、生態(tài)環(huán)境明顯改善。環(huán)境綜合指標(biāo)期末達(dá)87.17分，其中空氣污染指數(shù)小于60，地面水達(dá)標(biāo)率100%，城市污水處理率 40 %，煙塵控制區(qū)覆蓋率 100 %；城市人均公共綠地面積13平方米。
7、人民生活水平進(jìn)一步提高。人口控制在37.15萬(wàn)人以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率為9.7‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12890元，年均增長(zhǎng)5 %；農(nóng)民人均純收入達(dá)7162元 ，年均增長(zhǎng)8.5%；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率和發(fā)放率均實(shí)現(xiàn)100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民平均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。
三、發(fā)展重點(diǎn)及主要措施
要實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的奮斗目標(biāo)，必須繼續(xù)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面提升三大產(chǎn)業(yè)的水平和效益。要合理調(diào)整生產(chǎn)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力的跨越式發(fā)展；同時(shí)還要深化改革，依靠體制和科技創(chuàng)新，堅(jiān)持實(shí)施我市確立的發(fā)展戰(zhàn)略，加快人才培養(yǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、體制、僑鄉(xiāng)、開放、科技新優(yōu)勢(shì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體要抓好：
（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
我市今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以集約化經(jīng)營(yíng)為途徑，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力創(chuàng)辦各具特色的“三高”農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把農(nóng)副產(chǎn)品大力推向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。
1、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十五”期間，在確保糧食11.34 萬(wàn)噸生產(chǎn)能力的前提下，計(jì)劃把糧食作物種植面積調(diào)減4萬(wàn)畝，糧食播種面積調(diào)減到28萬(wàn)畝，發(fā)展有特色的水果、蔬菜、花卉等優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)作物，大力發(fā)展畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；繼續(xù)建設(shè)好九大商品基地，即20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，復(fù)種面積21萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地，2萬(wàn)畝西瓜生產(chǎn)基地，10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，50萬(wàn)畝商品林生產(chǎn)基地（其中10萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林，26萬(wàn)畝生態(tài)公益林），10萬(wàn)畝茶、藥、果、花卉、苗木生產(chǎn)基地；7萬(wàn)畝淡水養(yǎng)殖基地，50萬(wàn)頭的生豬生產(chǎn)基地，以及三鳥、種苗繁殖基地。逐步把農(nóng)業(yè)推向產(chǎn)業(yè)化，使全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模綜合率達(dá)70%，水稻良種覆蓋率100%。糧食與經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值比重調(diào)整為2∶8，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80%，爭(zhēng)取每公頃種養(yǎng)面積產(chǎn)值達(dá)5.8萬(wàn)元。
2、加速發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)要扶持食品聯(lián)合加工廠、宅梧、雙合種豬養(yǎng)殖場(chǎng)等大型龍頭企業(yè)；擴(kuò)大鶴山淀粉廠、市畜牧發(fā)展公司的種雞場(chǎng)等中型龍頭企業(yè)；支持個(gè)體私營(yíng)龍頭企業(yè)；發(fā)展20家鎮(zhèn)村級(jí)小型龍頭企業(yè)；推廣鶴城五星村的果-牧-漁-農(nóng)副產(chǎn)品加工的立體農(nóng)業(yè)；繼續(xù)抓好共和農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，并通過(guò)輻射帶動(dòng)全市各鎮(zhèn)，建立起12個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范點(diǎn)；同時(shí)，還以江門鴕鳥養(yǎng)殖場(chǎng)，新興溫氏集團(tuán)等大型企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展禽畜養(yǎng)殖，力爭(zhēng)輻射、帶動(dòng)更多農(nóng)戶，促使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。
3、建立和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，計(jì)劃建立12家農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（或公司），履行信息、技術(shù)、流通、教育、培訓(xùn)和機(jī)械化服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，把大宗農(nóng)產(chǎn)品走向產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展路子，并逐步把公司轉(zhuǎn)化為龍頭企業(yè)；各鎮(zhèn)都要有一個(gè)較大型的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)；今后還組織行業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)，運(yùn)用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，推動(dòng)產(chǎn)品的開發(fā)和成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮民間流通的組織作用。
4、加快鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略。要抓住雙和公路建設(shè)機(jī)遇，大力實(shí)行丘陵農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)；要在已招商的32項(xiàng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和78項(xiàng)工業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目的資金落實(shí)到位，盡快形成生產(chǎn)能力的同時(shí)，進(jìn)一步加大力度招商引資、發(fā)展工業(yè)、“三高”農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，增加農(nóng)民收入和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入，爭(zhēng)取鶴城、云鄉(xiāng)等6個(gè)鎮(zhèn)提前實(shí)現(xiàn)自給；同時(shí)，還要多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投入，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要憑借325國(guó)道、江肇公路、江鶴公路、雙和公路沿線的水、電、路三通的有利條件，集中開發(fā)建設(shè)；按照各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一處理“三廢”、統(tǒng)一宣傳招商，建成高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)走廊。加快小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年均收入增長(zhǎng)8%，不斷提高農(nóng)民生活水平。
（二）加速發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)化水平
我市的工業(yè)發(fā)展，要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系。要積極引進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)二者結(jié)合起來(lái)互動(dòng)發(fā)展，走一條“后發(fā)追趕+超越創(chuàng)新”的新工業(yè)化之路。爭(zhēng)取到2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值247億元，工業(yè)增加值53億元，效益上新水平。
1、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“十五”時(shí)期要選擇鶴山城區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)招商社區(qū)作為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的基地。重點(diǎn)爭(zhēng)取電子信息、新材料、生物工程、光機(jī)電一體化、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)落戶到鶴山。大力扶持美雅、電機(jī)、南華獸藥、健美等5家高新技術(shù)企業(yè)；發(fā)展普新、華虹、四海、安柏、華旺等外資民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)；努力開發(fā)高質(zhì)高支天然纖維細(xì)紗、超細(xì)旦纖維、彈性織物面料、新型染化料和助劑、高效低毒農(nóng)藥、藥物新制劑、高精密電路板、電機(jī)、電熱水器、新型裝飾光纖等新技術(shù)產(chǎn)品；同時(shí)還要吸納以納米技術(shù)為基礎(chǔ)的新興技術(shù)和產(chǎn)品，以提高工業(yè)整體素質(zhì)。爭(zhēng)取到2005年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)12%。
2、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提高。要結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組的有利時(shí)機(jī)，圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、提高效益和擴(kuò)大出口為內(nèi)容，有重點(diǎn)地用高新技術(shù)改造紡織、服裝、機(jī)電、食品、鞋業(yè)、制傘、印刷、燈飾、建材和不銹鋼等12個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。要應(yīng)用生物技術(shù)改造傳統(tǒng)食品和新藥物；應(yīng)用新材料改造紡織、制鞋業(yè)，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。同時(shí)還要把有市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的美雅拉舍爾、精密電機(jī)、電熱水器、電路板、華山泉等16個(gè)名牌產(chǎn)品擴(kuò)大規(guī)模，積極推向國(guó)際市場(chǎng)。
3、加速發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，一要重振紡織業(yè)。除美雅外，應(yīng)將其他18家國(guó)有紡織企業(yè)剝離不良資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，加速技術(shù)改造；加大新產(chǎn)品的研制開發(fā)力度；鼓勵(lì)外資民資組建大型紡織集團(tuán)，促使目前紡織業(yè)以中間產(chǎn)品為主逐步向最終產(chǎn)品拓展，鞏固和壯大傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)。二要催生一批大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)招商引資，重點(diǎn)培育以弗蘭卡、德美餐具為龍頭的不銹鋼制造業(yè)；以雅圖仕為龍頭的印刷業(yè)；以增兆、勝發(fā)、中奧為龍頭的制鞋業(yè)；以銀雨、建豪為龍頭的電子燈飾業(yè)；以華虹、電機(jī)廠為龍頭的機(jī)電業(yè)；以華山泉、亞太為龍頭的食品加工業(yè)等6大新支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其上規(guī)模檔次，滾動(dòng)發(fā)展。
（三）加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要借加入WTO，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為契機(jī)，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)能力配套，提高三大產(chǎn)業(yè)之間與第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度與現(xiàn)代化水平。爭(zhēng)取到2005年第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到38%。
1、擴(kuò)大商貿(mào)流通。貿(mào)易業(yè)要向大流通、大市場(chǎng)方向發(fā)展。“十五”期間，要建設(shè)幾個(gè)能調(diào)節(jié)供應(yīng)、信息發(fā)布等功能為一體的重點(diǎn)工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，爭(zhēng)取建立以批發(fā)市場(chǎng)為骨干，以小型市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和貿(mào)易零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理制、配送制、網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)物等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式；逐步建設(shè)大型購(gòu)物中心、超級(jí)市場(chǎng)等物流網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)企業(yè)建立省外銷售網(wǎng)絡(luò)，積極采用展銷、訂貨、洽談、博覽等形式提高鶴山商品的市場(chǎng)占有率；把城市的銷售網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)后服務(wù)延伸到農(nóng)村，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。爭(zhēng)取到2005年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)40億元。
2、積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。要積極發(fā)展證券、按揭、租賃等多種形式業(yè)務(wù)；努力擴(kuò)大金融通存通兌、代辦、代收、代付等業(yè)務(wù)，加快金融服務(wù)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化和安全建設(shè)，并積極籌集資金，支持地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)；保險(xiǎn)業(yè)要加大宣傳力度，提高全民保險(xiǎn)意識(shí)，改革創(chuàng)新內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高從業(yè)人員素質(zhì)，探索保險(xiǎn)組織形式，尋求新險(xiǎn)種的開發(fā)利用，完善保險(xiǎn)制度。
3、大力發(fā)展旅游業(yè)。"十五"時(shí)期旅游業(yè)要堅(jiān)持"大旅游、大市場(chǎng)、大發(fā)展"的原則，以市場(chǎng)-資源-文化為導(dǎo)向，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游城市為目標(biāo)。重點(diǎn)完善大雁山風(fēng)景區(qū)、雁山湖、仙鶴湖、北湖等旅游設(shè)施，籌建東湖公園；籌辦古勞水鄉(xiāng)旅游項(xiàng)目；修繕及完善大凹關(guān)帝廟、李鐵夫畫閣等文物景點(diǎn)；建好共和高爾夫球場(chǎng)、觀光農(nóng)業(yè)和雙合金瑞麟旅游區(qū)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)26萬(wàn)畝生態(tài)公益林、鶴山丘陵綜合試驗(yàn)站馬山綠化點(diǎn)、鶴城五星、共和的林-果-牧-魚立體生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀；要建立以大雁山為龍頭，西江沿岸為帶動(dòng)，爭(zhēng)取開辟3-4條旅游線，開展觀光、休閑、娛樂(lè)、渡假、購(gòu)物、商務(wù)、美食、會(huì)議、博覽、體育、考察等旅游活動(dòng)；要密切與國(guó)內(nèi)和海外合作，建立與珠江三角洲、江門五邑僑鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，粵港澳為主體，海外僑胞為重點(diǎn)，外省賓客和本市居民為補(bǔ)充的旅游市場(chǎng)體系，積極籌辦"外地賓客游鶴山，鶴山人游鶴山"活動(dòng)，大力宣傳鶴山，提高鶴山知名度。爭(zhēng)取到2005年旅游人數(shù)突破21萬(wàn)人次。
4、有計(jì)劃地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。“十五”期間房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是“提高質(zhì)量，盤活存量，控制總量，規(guī)模發(fā)展”。要做好小區(qū)服務(wù)，推廣智能設(shè)計(jì)，使用新技術(shù)和新型材料；大力發(fā)展房產(chǎn)按揭業(yè)務(wù)，推出經(jīng)濟(jì)適用住房，盤活現(xiàn)存量9萬(wàn)平方米的商品房，爭(zhēng)取商品房空置率控制在10%以內(nèi)；現(xiàn)有閑置土地要按照國(guó)土法規(guī)和規(guī)劃控制開發(fā)；要規(guī)范房地產(chǎn)有形交易市場(chǎng)，拓展房地產(chǎn)二三級(jí)市場(chǎng)，健全土地招標(biāo)、拍賣等交易制度；發(fā)展中介服務(wù)和小區(qū)物業(yè)管理，使房產(chǎn)真正走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化；同時(shí)還要加大小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)力度，改變城鄉(xiāng)面貌。
5、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化?！笆濉逼陂g，要努力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展通信產(chǎn)品、新型元器件、信息家電產(chǎn)品，支持中小電子信息企業(yè)向“高、精、特、新”的方向發(fā)展；加速軟件生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)管理、安全保密、多媒體、教育、智能、商貿(mào)、財(cái)稅、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等應(yīng)用軟件；大力發(fā)展信息服務(wù)化，加快實(shí)現(xiàn)高速寬帶的互聯(lián)互通，加速電信數(shù)字化、綜合化、智能化，個(gè)人化、寬帶化方面發(fā)展，充分利用廣播電視提供多媒體服務(wù)，擴(kuò)展咨詢性信息服務(wù)，建立網(wǎng)上中介市場(chǎng)；加強(qiáng)信息源的開發(fā)與利用，重點(diǎn)組織好政府、產(chǎn)業(yè)、科技、文化、企業(yè)、市場(chǎng)、地理空間等信息領(lǐng)域的信息源的開發(fā)與上網(wǎng)；利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將制造業(yè)的加工、成形、裝配和測(cè)量等制造過(guò)程的傳統(tǒng)手工控制轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)控制；促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化，建立農(nóng)業(yè)信息源庫(kù)及其傳播體系，爭(zhēng)取建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)示范基地；大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化，要以中小企業(yè)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，以應(yīng)用軟件服務(wù)企業(yè)信息化平臺(tái)為主的開發(fā)內(nèi)容，推進(jìn)金融服務(wù)信息化，發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；加快社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育資源，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)“校校通”工程，建立衛(wèi)生信息網(wǎng)，醫(yī)療計(jì)算機(jī)管理，辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)政府管理信息化，加快公安信息化，推進(jìn)社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、法律服務(wù)、交通和社區(qū)服務(wù)等公共領(lǐng)域的信息化；同時(shí)還要拓展融資渠道，加大投入，支持核心技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化以及信息技術(shù)推廣應(yīng)用。爭(zhēng)取信息化綜合指標(biāo)達(dá)53.56%。
（四）全面實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提高對(duì)外開放水平
“十五”時(shí)期要適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向并舉的開放戰(zhàn)略，建立高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。
1、積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。對(duì)外貿(mào)易是合理利用和配置兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑。今后的工作重點(diǎn)：一要加速外貿(mào)出口戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。要以我市產(chǎn)品出口為基礎(chǔ)，加速高附加值產(chǎn)品和技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等多元化出口；出口企業(yè)規(guī)模從小型分散向適度規(guī)模方向轉(zhuǎn)變；在鞏固港澳和東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，擴(kuò)大美國(guó)、歐洲、日本等重要市場(chǎng)，拓展東歐、俄羅斯、非洲、南美及中東等新市場(chǎng)。二要實(shí)施科技興貿(mào)，推行名牌戰(zhàn)略。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，增加高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口；擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，鼓勵(lì)三資、民資企業(yè)出口。三要加快外貿(mào)體制改革。大力發(fā)展境外加工，鼓勵(lì)紡織、機(jī)電等有條件的企業(yè)到境外辦廠及勞務(wù)輸出；鼓勵(lì)符合條件的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)自營(yíng)出口，使用境外貸款，到境外投資；積極探索建立中外合資的外貿(mào)公司、外向轉(zhuǎn)讓股權(quán)、收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)與跨國(guó)公司、連鎖店聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取到 2005 年外貿(mào)出口總值達(dá)6.68億美元，年均增長(zhǎng)9%。
2、加大招商引資力度。招商引資是促進(jìn)“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。⑴改善投資環(huán)境是關(guān)鍵。要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，配套完善政策優(yōu)惠到位、服務(wù)優(yōu)化高效、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、文明法治、優(yōu)于他人的投資軟硬環(huán)境，特別是在“優(yōu)”字上下硬功夫；⑵要堅(jiān)持以直接投資為重點(diǎn)，以先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)管理為內(nèi)容，積極引導(dǎo)外商參與國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目建設(shè)和投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保業(yè)和服務(wù)業(yè)；⑶做好外地客商轉(zhuǎn)移的信息調(diào)查工作，積極引進(jìn)跨國(guó)公司、國(guó)際、國(guó)內(nèi)大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)和珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)；⑷要加大工業(yè)招商社區(qū)的建設(shè)力度。積極抓好鶴山工業(yè)城一、二期工程和食品招商社區(qū)的招商引資工作，努力建好各鎮(zhèn)的招商社區(qū)，規(guī)劃和發(fā)展一批村級(jí)工業(yè)小區(qū)。積極引導(dǎo)外資、個(gè)體民營(yíng)向城鎮(zhèn)招商社區(qū)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取引進(jìn)幾個(gè)高新技術(shù)或勞動(dòng)密集型的大項(xiàng)目來(lái)示范、拓展；⑸要探索新形勢(shì)下招商引資工作途徑、方法和隊(duì)伍建設(shè)，組織各種招商會(huì)，發(fā)展以商引商、聯(lián)合招商、網(wǎng)上招商等方式。同時(shí)還要發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好僑務(wù)工作，千方百計(jì)落實(shí)7萬(wàn)平方米僑房，從而激發(fā)港澳臺(tái)胞和華僑愛(ài)鄉(xiāng)愛(ài)土熱情，鼓勵(lì)回鶴山投資辦實(shí)業(yè)。爭(zhēng)取“十五”時(shí)期直接利用外資總水平達(dá)4.9億美元。
（五）抓好體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿Α?br/>
1、深化體制改革，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系?！笆濉睍r(shí)期體制改革的主要任務(wù)：一是深化國(guó)有企業(yè)改革，按照現(xiàn)代管理制度，抓好107家國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制，采取外資“嫁接”、股份合作、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)等形式，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立以企業(yè)為投資主體的，產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確，自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制。力爭(zhēng)一次到位，實(shí)現(xiàn)制度、技術(shù)、管理三個(gè)創(chuàng)新；二是要適應(yīng)市場(chǎng)需求，建立若干個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政企分開，政資分離；三是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)相互投資，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外資、個(gè)體私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，形成多種所有制相互競(jìng)爭(zhēng)共同發(fā)展的格局；四是打破行業(yè)壟斷，建立競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，規(guī)范發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)；要全面推行工程招標(biāo)和政府采購(gòu)制度，交通、電力、通信、信息、旅游、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、城市公共事業(yè)等行業(yè)要制訂準(zhǔn)入原則，破除行業(yè)壟斷；要健全政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公益性服務(wù)行業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步完善以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的政策與法規(guī)；五是加強(qiáng)和改善宏觀管理，建立健全政府管理新體制。要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)；要改革各類行政審批制度，逐步轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)和備案，轉(zhuǎn)向間接管理制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)；要加大投融資體制改革，規(guī)范金融管理，確立企業(yè)法人投資主體地位，建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道；要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，全面落實(shí)“收支”兩條線，確保財(cái)政收入；政府要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域投資，逐步建立公共財(cái)政框架。
2、完善科技體系?！笆濉睍r(shí)期科技創(chuàng)新能力，要抓好五個(gè)方面：一是推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，繼續(xù)支持美雅、電機(jī)、科普等工程開發(fā)中心；努力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)外資、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；扶持有潛力的科技中小企業(yè)使之成為科技創(chuàng)新的生力軍；二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)的科技人員受聘于企業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快新技術(shù)的消化、吸收利用和開發(fā)新產(chǎn)品；三是推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)，技術(shù)開發(fā)的科研機(jī)構(gòu)要逐步形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四是辦好鶴山城區(qū)高新技術(shù)招商社區(qū)，有計(jì)劃建立各鎮(zhèn)高新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)；五是加大科技投入，要求科技三項(xiàng)費(fèi)用要占財(cái)政收入的1%，爭(zhēng)取2005年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到50%。
（六）加大投資力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
“十五”時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是建好“一水五網(wǎng)”和農(nóng)業(yè)的十項(xiàng)重點(diǎn)工程以及城市建設(shè)，為鶴山發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供現(xiàn)代化、高效率的運(yùn)行基礎(chǔ)。爭(zhēng)取五年總投資97億元，年均增長(zhǎng)10%。
1、完善交通運(yùn)輸網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)雙和公路，改造古崖線，遷建汽車總站，配合完成廣珠鐵路鶴山段和開陽(yáng)高速鶴山段等21項(xiàng)工程，使全市公路通車總里程達(dá)905.8公里，公路密度提高到81.67公里/百平方公里。
2、提高郵電通信網(wǎng)?！笆濉逼陂g要擴(kuò)大數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)，發(fā)展CDMA系統(tǒng)，加快以SDH為主的光纖微波傳輸網(wǎng)和以ATM為基礎(chǔ)的寬帶高速、數(shù)據(jù)通信。主要建設(shè)77個(gè)基地站；程控交換擴(kuò)容12萬(wàn)門；寬帶網(wǎng)及1238個(gè)接線點(diǎn)；IC卡電話892個(gè)，電信大樓等12項(xiàng)工程，爭(zhēng)取電話普及率49.18%。
3、改造電力能源網(wǎng)。主要完善高壓傳輸骨架和低壓配網(wǎng)雙向并進(jìn)。計(jì)劃新建雁山220KV輸變電工程，新建桃源、共和、城北、城南、食品城及雁山西江等6個(gè)110KV輸變電工程，容量174.5MVA；改造10KV及以下3605.23KM低壓線路，完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，使110KV總變電容量增加到51.75萬(wàn)KVA，最高負(fù)荷增加到18.7萬(wàn)KW。要做好城區(qū)燃?xì)廨斉渚W(wǎng)的總體規(guī)劃，條件成熟時(shí)可逐步分小區(qū)建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障供給。
4、新建信息化網(wǎng)絡(luò)。“十五”期間，重點(diǎn)要建設(shè)一個(gè)平臺(tái)、二個(gè)中心、三個(gè)基地和三個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)。即建設(shè)好我市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)傳輸平臺(tái)，建成信息交換樞紐中心和電子商務(wù)中心，逐步建立電子信息產(chǎn)品制造基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)推廣應(yīng)用示范基地，加快建設(shè)現(xiàn)有的電信傳輸網(wǎng)、有線電視傳輸網(wǎng)和具有先進(jìn)水平的高性能寬帶信息基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)。推進(jìn)電信、計(jì)算機(jī)、廣播電視三網(wǎng)的技術(shù)和業(yè)務(wù)融合。同時(shí)還要抓緊建設(shè)教育、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品等9個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，金稅、金卡、金農(nóng)等11個(gè)金字工程等。加快接入網(wǎng)寬帶化的步伐。
5、擴(kuò)大供水網(wǎng)?！笆濉逼陂g重點(diǎn)對(duì)坡山水廠進(jìn)行技術(shù)改造，提高供水能力，確保二個(gè)廠供水能力達(dá)17萬(wàn)噸/日；進(jìn)一步完善市水廠的供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水范圍到325國(guó)道范圍的8個(gè)鎮(zhèn)；改造西部各鎮(zhèn)和農(nóng)村的食水工程，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率90%。
6、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水利設(shè)施。繼續(xù)抓好西江大堤五期工程建設(shè)、沙坪水閘達(dá)標(biāo)擴(kuò)建；重建古勞坦尾電排，抓緊四堡水庫(kù)除險(xiǎn)及南北渠灌溉工程；擴(kuò)建金峽水庫(kù)、白水坑、石寮、青年等19座?。ㄒ唬┬退畮?kù)的改造及做好65座?。ǘ┬退畮?kù)的除險(xiǎn)加固、安全達(dá)標(biāo)；整治沙坪河下游河道、排澇等工程，爭(zhēng)取防洪能力達(dá)百年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
7、抓好農(nóng)業(yè)“十大重點(diǎn)工程”。主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬(wàn)畝；水稻生產(chǎn)機(jī)械化工程；農(nóng)田水利達(dá)標(biāo)工程；水稻良種繁育、名優(yōu)特水果等種子工程；農(nóng)業(yè)科技普及鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)工程；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程；綠色證書工程；農(nóng)業(yè)生態(tài)工程；農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；5萬(wàn)畝低產(chǎn)田及2.5萬(wàn)畝低產(chǎn)塘改造和沃土計(jì)劃工程。
（七）高標(biāo)準(zhǔn)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，加速城市化進(jìn)程
“十五”期間要以沙坪城區(qū)為中心，以各小城鎮(zhèn)為依托，爭(zhēng)取到2005年把我市建設(shè)成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明、功能齊全的城鎮(zhèn)體系，城市化水平達(dá)到45%。
1、加快中心城市建設(shè)。鶴山城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、個(gè)性、表現(xiàn)”三個(gè)原則，提高中心城市品位和水平?！笆濉逼陂g要落實(shí)城區(qū)總體規(guī)劃，盡快建設(shè)行政中心及各類功能區(qū)。重點(diǎn)完善新城路居住區(qū)，拓展鶴山大道兩側(cè)與文華路交界地段，抓緊東湖公園規(guī)劃建設(shè)，適度發(fā)展谷埠招商社區(qū)，著手谷埠組團(tuán)污染企業(yè)的搬遷與改造；同時(shí)，拓展城市建設(shè)資金渠道，控制城市環(huán)境資源，加速舊城區(qū)改造，逐步建設(shè)新環(huán)路、新業(yè)路，文華北路接通西江，保健街接通鶴山大道，以及人民廣場(chǎng)等16項(xiàng)市政工程，實(shí)現(xiàn)一年一小變，三五年一大變，努力把鶴山城區(qū)建成現(xiàn)代化的中心城市。
2、加速小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要以農(nóng)村城市化為目標(biāo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃為前提、人口城鎮(zhèn)化為主體、突出發(fā)展特色為重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)雅瑤、桃源、龍口、古勞四個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)；拓展址山、共和、鶴城、宅梧工業(yè)城鎮(zhèn)，促進(jìn)雙合、合成、云鄉(xiāng)“三高”農(nóng)業(yè)旅游及加工業(yè)的山區(qū)鎮(zhèn)的發(fā)展。各鎮(zhèn)還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中心村，尤其是規(guī)劃建設(shè)好工業(yè)小區(qū)和住宅小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村城市化、人口城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為了充實(shí)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)作能力，條件成熟時(shí)，擬合并人口過(guò)小的鎮(zhèn)。
3、改革戶籍制度。逐步用準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口控制指標(biāo)，爭(zhēng)取凡在市區(qū)及小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、生活來(lái)源的市民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。
（八）合理利用資源，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
“十五”期間必須高度珍惜資源，走人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與資源相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種效益統(tǒng)一，既滿足當(dāng)代需求，又不對(duì)后人需求構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。
1、嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。重點(diǎn)加大農(nóng)村、城鎮(zhèn)個(gè)體戶、無(wú)業(yè)居民和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理力度，鞏固和發(fā)展市、鎮(zhèn)、村委會(huì)三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)，自然增長(zhǎng)率控制在9.7‰以下，人口控制在37.15萬(wàn)人以內(nèi)。
2、合理開發(fā)自然資源。要切實(shí)保護(hù)耕地，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃批地和越權(quán)批地，確保人均耕地保有面積不少于0.7畝，耕地保有總量28.23萬(wàn)畝；要切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有山塘水庫(kù)，合理配置現(xiàn)有水資源，在保證灌溉面積不少于23.36萬(wàn)畝的同時(shí)，建立飲用水源保護(hù)區(qū)，確保城鄉(xiāng)供水安全；鞏固綠化成果，做好生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取有林面積73.3萬(wàn)畝，木材蓄積量135.3萬(wàn)立方米，森林覆蓋率在50%以上；同時(shí)還要健全土地、水源、森林等資源的有償使用制度，合理利用本市資源。
3、切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)解決水源、空氣污染，加快實(shí)施“碧水、藍(lán)天”工程?！笆濉逼陂g要抓好：一實(shí)施工業(yè)廢渣、煙塵等污染物排放總量控制，加快垃圾無(wú)害化處理；二加大力度治理水污染，要求廢水中懸浮物、化學(xué)耗氧量及石油類等指標(biāo)，不能超過(guò)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，廢水排放總量控制在7000萬(wàn)噸/年以內(nèi)；西江鶴山河段沿岸不得新建有污染的建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)住西江取水保持二類水質(zhì)，計(jì)劃在中東西村附近再建一個(gè)處理量5萬(wàn)噸/日的城市生活污水處理廠；三嚴(yán)格控制大氣污染，強(qiáng)化二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)，要求一類功能區(qū)不得建有大氣污染源的企業(yè)，嚴(yán)格控制城區(qū)工業(yè)污染項(xiàng)目建設(shè)；四嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批及排污許可證制度，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)估制度、綜合決策和重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度。爭(zhēng)取到2005年城市污水處理率達(dá)40%以上，城市空氣污染指數(shù)年平均值少于60，環(huán)境綜合指數(shù)分值達(dá)87.17分。
4、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作。建立和完善防汛、防旱和防風(fēng)的“三防”工程；建設(shè)氣象、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)應(yīng)急系統(tǒng)、信息及指揮系統(tǒng)，全面提高抗震和應(yīng)急救災(zāi)能力，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
（九）積極推進(jìn)素質(zhì)教育，加速技術(shù)人才培養(yǎng)
“十五”時(shí)期要堅(jiān)持以人為本，重視人才，提高教育優(yōu)先發(fā)展地位；把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，切實(shí)抓好。
1、積極推進(jìn)高素質(zhì)教育?！笆濉逼陂g要實(shí)施“新世紀(jì)素質(zhì)教育工程 ”和“新世紀(jì)園丁工程”，強(qiáng)化國(guó)民素質(zhì)教育，全面提高人的素質(zhì)。工作重點(diǎn)：一是鞏固和提高九年義務(wù)教育，確保義務(wù)教育的各項(xiàng)指標(biāo)和要求達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；在鞏固提高普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及高中階段教育；二是積極發(fā)展高等教育、成人教育和自學(xué)考試，辦好廣播電視大學(xué)、黨校、教師進(jìn)修學(xué)校，使其真正成為地方建設(shè)人才的培訓(xùn)中心；三是多渠道加快師資的培養(yǎng)。要求2005年前對(duì)全市3400多名教師基本培訓(xùn)一次；大力引進(jìn)高素質(zhì)教師，使小學(xué)教師大?；_(dá)80%以上，初中教師學(xué)歷合格率95%以上，普通高中教師學(xué)歷合格率90%以上，職業(yè)高中教師學(xué)歷合格率70%以上；四是改革教師人事制度，實(shí)行全員聘任和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；五是增加投資，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)，加速教育現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化；六是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，辦好各類職業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校；七是加快改造薄弱學(xué)校，進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校布局。爭(zhēng)取到2005年適齡青年高等教育普及率達(dá)30%。
2、加速人才培養(yǎng)。重點(diǎn)要抓好：一要培養(yǎng)能跟蹤當(dāng)代科技領(lǐng)域、發(fā)展前沿的拔尖人才和現(xiàn)代企業(yè)家；二要在政策、福利待遇和工作環(huán)境上給予優(yōu)惠，引進(jìn)各類高級(jí)人才來(lái)鶴山大展拳腳；三要盤活現(xiàn)有人才，真正做到物盡其用，人盡其才；四要有計(jì)劃地向職工和農(nóng)民傳播現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)和科學(xué)知識(shí)，提高全民的整體素質(zhì)；五要改革用人制度，實(shí)行全社會(huì)公開推薦人才，競(jìng)爭(zhēng)上崗。爭(zhēng)取到2005年每萬(wàn)人擁有技術(shù)人員605人。
（十）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平；同時(shí)還要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。主要抓好：
1、抓好精神文明建設(shè)。要堅(jiān)持“兩手抓”的方針，深入開展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和“致富思源，富而思進(jìn)”的教育活動(dòng)，加強(qiáng)基層建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)；推進(jìn)創(chuàng)建文明活動(dòng)，提倡職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、操守準(zhǔn)則等高尚道德情操，提高全民的整體素質(zhì)；同時(shí)還要抓好工、青、婦、民政、信訪、商會(huì)、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
2、促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。繼續(xù)抓好“南粵錦繡工程”的實(shí)施，重視文物保護(hù)，加快圖書館、博物館、農(nóng)村文化站和廣播電視站的建設(shè)；建設(shè)一批融科普教育、知識(shí)傳播和文化娛樂(lè)等功能為一體的現(xiàn)代文化陣地；文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版等必須堅(jiān)持“兩為”服務(wù)方針，把握正確的輿論導(dǎo)向，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，創(chuàng)作出更多、更豐富的思想性和藝術(shù)性的優(yōu)秀作品，大力宣傳鶴山，使之在精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
3、大力發(fā)展體育事業(yè)。積極組辦鶴山市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)學(xué)校、職工和農(nóng)村體育，開展全民健身運(yùn)動(dòng)；繼續(xù)辦好業(yè)余體校，加快體育后備人才培養(yǎng)。
4、加快醫(yī)療衛(wèi)生改革。積極發(fā)展非公有醫(yī)療衛(wèi)生，建立投資主體多元化、服務(wù)多樣化的新型 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；抓好急救中心、人民醫(yī)院、中醫(yī)院的配套設(shè)施建設(shè)，抓好各鎮(zhèn)、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生、醫(yī)療、保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度；深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，城鎮(zhèn)以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為重點(diǎn)，農(nóng)村以改水、改廁為重點(diǎn)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，爭(zhēng)取人均預(yù)期壽命75歲。
5、不斷提高人民的物質(zhì)生活水平。這是“十五”時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)力。一要廣開就業(yè)渠道，抓好再就業(yè)工程，建立新的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全和完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制；引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多種形式再就業(yè)，控制失業(yè)率在3%以內(nèi)。二要擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展消費(fèi)信貸；改善居民的居住、交通、通信條件，拓展住宅、教育、文化、旅游、汽車和信息消費(fèi)。三要建立和完善社會(huì)保障體系，健全覆蓋全社會(huì)、保障供給多層次、資金籌集多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系；大力推進(jìn)以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的保險(xiǎn)工作，抓好外資、民資和個(gè)體工商業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)；逐步完善社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)及落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，爭(zhēng)取社會(huì)保障覆蓋率達(dá)97%。
6、加強(qiáng)民主、政治法制建設(shè)。要完善民主監(jiān)督制度，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度；加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，認(rèn)真落實(shí)宗教、僑務(wù)政策；全面推進(jìn)依法治市，落實(shí)依法行政；要抓好社會(huì)治安綜合治理工作，有效遏制“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決取締封建迷信和反動(dòng)邪教活動(dòng)，打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
7、落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作。要深入開展國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)；健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織體系，建立和加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)；要建設(shè)一批平戰(zhàn)結(jié)合，軍民兼容項(xiàng)目，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與軍事雙重效益；加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)建設(shè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作逐步規(guī)范化，制度化。
8、強(qiáng)化規(guī)劃管理。在“十五”總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要按科學(xué)性、超前性的要求，完成國(guó)土、城鄉(xiāng)、交通、水電、環(huán)保、信息、人才和農(nóng)業(yè)、工業(yè)等21項(xiàng)專題發(fā)展規(guī)劃?？傮w規(guī)劃要通過(guò)人大批準(zhǔn)，各鎮(zhèn)及專業(yè)發(fā)展規(guī)劃要報(bào)市政府審查備案；今后要按規(guī)劃有計(jì)劃地推進(jìn)，分期實(shí)施。如實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，未能適應(yīng)形勢(shì)的要求，需作重大調(diào)整和修改的，必須進(jìn)行充分論證，并按規(guī)定程序?qū)徟髮?shí)施。
鶴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃(草案)
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