2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治鶴山建設(shè)規(guī)劃（2022—2025年）》《鶴山市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2022—2025年）》《鶴山市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2022—2025年）》《鶴山市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件要求，圍繞城市管理和綜合執(zhí)法中心工作，提升法治引領(lǐng)城市精細(xì)化管理水平，為我市開啟全面建設(shè)法治政府新篇章積極發(fā)揮城管力量，現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化集體學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加強(qiáng)責(zé)任感和使命感體現(xiàn)在具體行動(dòng)和工作實(shí)效上，我局黨政主要負(fù)責(zé)人、黨組成員帶頭，嚴(yán)格落實(shí)《鶴山市落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。今年以來，我局認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，其中，黨組理論學(xué)習(xí)中心組28次，共84人次，機(jī)關(guān)黨支部15次，近300人次。通過領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)促學(xué)，帶動(dòng)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，不斷提升干部的思想政治素質(zhì)。
二、落實(shí)全面依法治市工作要點(diǎn)分工責(zé)任
我局黨組高度重視全面依法治市工作，建立“一把手”負(fù)責(zé)的法治工作機(jī)制，全面推進(jìn)、督促檢查我局法治工作。根據(jù)《鶴山市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2022—2025年）》明確自身工作分工及工作重點(diǎn)，把依法行政，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，貫穿于全年工作之中，不斷提升普法依法治理水平。切實(shí)加強(qiáng)“八五”普法期間新頒布實(shí)施的地方性法規(guī)、規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳，深入開展“反有組織犯罪、國(guó)家安全”等主題法治宣傳活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)和解決社會(huì)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提高群眾參與城市管理工作的積極性，推動(dòng)地方性法規(guī)規(guī)章有效貫徹實(shí)施。
三、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況
（一）堅(jiān)持學(xué)法用法，執(zhí)法守法
我局著實(shí)開展全員培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)《江門市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》《江門市生活垃圾分類管理辦法》《反有組織犯罪法》《信訪工作條例》《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江門市文明行為促進(jìn)條例》《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)和教育。2023年，我局組織干部職工參加城管法制課堂共10次，主要內(nèi)容包括解讀《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》及建筑垃圾管理工作要點(diǎn)、“運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)依法辦理行政審批”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、 行政許可法律實(shí)務(wù)、以案說法－公共設(shè)施涉及侵權(quán)的應(yīng)對(duì)措施、加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的監(jiān)管和執(zhí)法水平、《廣東省安全生產(chǎn)條例》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》及公平競(jìng)爭(zhēng)審查、行政檢查計(jì)劃的制作及行政檢查注意事項(xiàng) 、《反有組織犯罪法》、燃?xì)獍踩I(lǐng)域有關(guān)的法律法規(guī)等。組織執(zhí)法人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)水平及法律知識(shí)考試，倡導(dǎo)“721”工作法，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，靈活運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制行政手段，杜絕粗暴執(zhí)法。
（二）常態(tài)化推行法律顧問制度
我局聘請(qǐng)了廣東東方大衛(wèi)律師事務(wù)所索茂軍律師和林達(dá)榮律師擔(dān)任我局法律顧問，負(fù)責(zé)代理行政復(fù)議、行政訴訟、信訪案件法律咨詢工作，為行政決策提供法律服務(wù)，為依法決策和規(guī)范性文件的審核把關(guān)，提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。
（三）行政執(zhí)法基本情況
嚴(yán)格按照我局制定相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范文明公正執(zhí)法。與執(zhí)法全過程記錄管理相融合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案效率，促進(jìn)執(zhí)法更加公平、公正。今年以來，我局已完成的行政處罰案件有8宗，其中消防驗(yàn)收類宗，市容市貌類5宗；行政許可193宗，行政檢查180宗。均無行政相對(duì)人申請(qǐng)聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等情況。
四、嚴(yán)格執(zhí)法營(yíng)造法治化社會(huì)氛圍
（一）從嚴(yán)整治城區(qū)戶外廣告
2023年，我局對(duì)轄區(qū)戶外廣告標(biāo)志開展全面排查整治，累計(jì)出動(dòng)386人次。一是對(duì)存在安全隱患的轄區(qū)沿街殘舊、棄置廣告及建構(gòu)（筑）物進(jìn)行清理拆除，累計(jì)整治拆除殘舊、破損、違規(guī)的戶外廣告招牌496個(gè)，面積達(dá)3202㎡，拆除招牌515個(gè)，加固78個(gè)，清拆亂搭建廢舊空調(diào)架134個(gè)；二是對(duì)沿街店鋪戶外廣告出現(xiàn)畫面污損、褪色、設(shè)施破損，霓虹燈、電子顯示裝置等廣告設(shè)置出現(xiàn)斷亮、殘損影響市容市貌的情況，逐個(gè)上門對(duì)商戶宣傳有關(guān)法律法規(guī)，要求其在限定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行維護(hù)、更換，共計(jì)發(fā)出《責(zé)令整改通知書》260張。后續(xù)執(zhí)法人員將持續(xù)跟進(jìn)各商戶的整改落實(shí)情況，督促其整改到位，不斷推進(jìn)戶外廣告設(shè)置規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、美觀化。
（二）開展市容環(huán)境管理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)
我局進(jìn)一步拓寬嚴(yán)管示范街創(chuàng)建工作，逐步鋪開至32條主次街道和7個(gè)主要商業(yè)廣場(chǎng)。聯(lián)合沙坪街道辦、公安交警大隊(duì)對(duì)沙坪城區(qū)內(nèi)市場(chǎng)周邊、主要街道占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販等問題進(jìn)行整治行動(dòng)，行動(dòng)中我局共出動(dòng)執(zhí)法人員11550人次，車輛5020車次，清理堆放雜物11批次，巡查水東、新華、中東西市場(chǎng)，清理亂張貼廣告、橫額33張（條），規(guī)范車輛停放8113余車次。
（三）整治城區(qū)牛皮癬廣告
我局結(jié)合職能實(shí)際，根據(jù)《鶴山市創(chuàng)建全國(guó)文明城市十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》的要求，針對(duì)城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)接合部道路、開放式小區(qū)、商業(yè)街區(qū)等集中清理積存的“牛皮癬”，嚴(yán)格查處亂發(fā)小廣告、亂寫亂畫亂張貼等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范小廣告治理體系，提升城市精細(xì)化管理水平。截至12月，我局共清理亂張貼“牛皮癬”三亂廣告約11700多張（處）。
（四）開展油煙噪聲整治行動(dòng)
一是我局加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)油煙凈化設(shè)施運(yùn)行情況執(zhí)法檢查力度，確保油煙凈化設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)未安裝油煙凈化措施的餐飲單位落實(shí)強(qiáng)制性停業(yè)整改；二是結(jié)合12345維穩(wěn)平臺(tái)、留言中心等信訪形式的舉報(bào)和投訴，定期聯(lián)合江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、鶴山市沙坪街道辦事處對(duì)城區(qū)餐飲行業(yè)油煙排放和噪音污染問題開展執(zhí)法巡查。截至12月，一共接到319宗油煙和噪音投訴，出動(dòng)執(zhí)法人員2258人次，巡查餐飲油煙行業(yè)201間/次、施工工地41處/次、社會(huì)噪音產(chǎn)生場(chǎng)所236處/次。
五、積極配合推進(jìn)“放管服”改革
（一）全面推進(jìn)“放管服”改革工作落實(shí)到位
我局針對(duì)企業(yè)群眾辦事材料多、證明多、反復(fù)提交等堵點(diǎn)難點(diǎn)，立足增強(qiáng)企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)感，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域大力推廣電子證照應(yīng)用，不斷豐富掃碼亮證、數(shù)據(jù)共享、在線核驗(yàn)等應(yīng)用場(chǎng)景，讓更多企業(yè)群眾享受到便民利企的數(shù)字化服務(wù)?！傲链a辦”一經(jīng)推出，結(jié)合電子證照應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多“跑路”，讓群眾少跑腿，有效化解企業(yè)群眾因忘帶證件而辦不成事的尷尬，減少窗口人員核對(duì)證件及掃描等繁瑣工作，辦事更方便、服務(wù)更高效?！傲链a辦”服務(wù)依托“粵省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過共享和調(diào)用電子證照，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證照的免提交，進(jìn)一步豐富電子證照的應(yīng)用場(chǎng)景。為我市城市管理領(lǐng)域深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造服務(wù)型行政執(zhí)法提供了生動(dòng)實(shí)踐，探索了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（二）重心后移強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
我局按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制的部署要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將事項(xiàng)隨機(jī)抽查與行政檢查相結(jié)合，對(duì)審批、備案項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、事后抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令限期整改。2023年，我局制定了《鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局2023年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管年度抽查計(jì)劃》，及時(shí)更新和編制最新的“雙公示”目錄，并加強(qiáng)事后監(jiān)管強(qiáng)化動(dòng)態(tài)核查，經(jīng)過重新梳理之后通過的審批事項(xiàng)，我局將對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管，避免出現(xiàn)審批后亂象。2023年共抽查3個(gè)事項(xiàng)，其中聯(lián)合抽查事項(xiàng)共2個(gè)，占比達(dá)到67%。同時(shí)，參與了由市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局及市水利局牽頭的4個(gè)聯(lián)合抽查事項(xiàng)。截至2023年11月，市城市管理和綜合執(zhí)法局完成2023年“雙隨機(jī)、一公開”工作。
六、穩(wěn)抓“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單
（一）“以案釋法”普法再升級(jí)
2023年是“八五”普法規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估之年，我局十分重視面向公眾的“以案釋法”普法工作，組織執(zhí)法人員通過篩選所經(jīng)辦的具體案件或典型案例，圍繞案件事實(shí)、證據(jù)、程序和法律適用等問題，對(duì)市民群眾進(jìn)行釋法說理、開展普法宣傳教育。今年以來，我局“以案釋法”宣傳工作常態(tài)化，定期于我局微信公眾號(hào)進(jìn)行更新，精選我局在執(zhí)法過程中的真實(shí)執(zhí)法案例，結(jié)合生動(dòng)文字，為市民群眾提供易于閱讀理解的法律知識(shí)。截至目前，2023年，以“以案釋法”為主題發(fā)布推文共7期，每期平均閱讀量達(dá)560多次，普法宣傳效果良好。
（二）創(chuàng)新活動(dòng)拓寬普法深度
為進(jìn)一步加強(qiáng)普法效果，拓寬普法深度，我除了帶領(lǐng)全體干部職工積極參與市司法局舉辦的法制宣傳活動(dòng)之外，自身亦組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳活動(dòng)。2023年我局聯(lián)合沙坪街道各社區(qū)開展多場(chǎng)垃圾分類知識(shí)宣傳活動(dòng)，如3月6日在祥盛社區(qū)開展三八婦女節(jié)宣傳活動(dòng)、5月20日在新業(yè)社區(qū)開展圍仔村新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)、6月20日在和平社區(qū)經(jīng)緯花園開展?jié)馇槎宋绻矂?chuàng)文明城活動(dòng)、7月13日在祥盛社區(qū)文匯華府開展文明實(shí)踐齊參與宣傳活動(dòng)、7月24日開展垃圾分類進(jìn)興業(yè)社區(qū)小孩童趣活動(dòng)、9月23日在和平社區(qū)星海嘉園開展中秋創(chuàng)文游園活動(dòng)等活動(dòng)。通過以上趣味活動(dòng)，讓小朋友進(jìn)一步了解垃圾分類的重要性，提高其垃圾分類能力，從小培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，通過“小手拉大手”的方式推進(jìn)全社會(huì)的垃圾分類工作。讓居民意識(shí)到垃圾分類對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性，積極參與垃圾分類行動(dòng)，提高生活垃圾處理效率和環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展，可持續(xù)生活”的目標(biāo)。
同時(shí)，我局聯(lián)合鶴山市沙坪街道倉(cāng)邊村委會(huì)、赤坎村委會(huì)、鶴山中環(huán)潔環(huán)境服務(wù)有限公司開展了垃圾分類“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)群眾從源頭做好垃圾分類，大力宣傳和加快推進(jìn)生活垃圾分類工作。2023年10月27日、11月16日分別在鶴山市沙坪街道倉(cāng)邊村委會(huì)、赤坎村委會(huì)通過垃圾分類宣傳培訓(xùn)PPT，向大家宣傳垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，講解了環(huán)境污染所帶來的危害，并耐心回答群眾提出的問題，讓群眾深入了解垃圾該分成幾類、垃圾如何分類、垃圾的最終去向等，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)。
七、存在問題
（一）城管綜合執(zhí)法體制改革仍需理順
推進(jìn)政府法制工作有待加強(qiáng)，法治工作隊(duì)伍建設(shè)有待提升，專業(yè)性有待提高；學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想形式不夠豐富、措施不夠多樣、成效有待提升。
（二）普法宣傳形式和內(nèi)容不夠新穎
目前我局宣傳形式以海報(bào)、彩色LED屏幕及微信公眾號(hào)為主，宣傳方式比較傳統(tǒng)，宣傳內(nèi)容以圖片及文字為主，缺乏目前流行的短視頻等宣傳新形式。
八、2024年推進(jìn)法治政府的工作計(jì)劃
2024年，我局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合市城管局法治城管建設(shè)工作部署，常態(tài)化開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動(dòng)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實(shí)抓好“八五”普法工作，提升全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。
（一）切實(shí)履行普法責(zé)任
我局主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取工作匯報(bào)，研究解決問題，推動(dòng)工作落實(shí)。成立城管局“八五”法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普法組織、協(xié)調(diào)和督查工作。在局法規(guī)和信訪股設(shè)立“八五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)“八五”普法日常工作。落實(shí)各股室工作責(zé)任的主體，形成普法“一把手”負(fù)責(zé)制，各相關(guān)股室分工協(xié)作，全局干部職工共同參與的格局，把普法宣傳教育工作真正落到實(shí)處。
（二）大力開展法治宣傳教育活動(dòng)
嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持集中宣傳和日常普法相結(jié)合原則，充分利用“12?4”憲法宣傳周等節(jié)日，通過新媒體平臺(tái)、線下活動(dòng)，開展形式多樣、豐富多彩、生動(dòng)活潑的法制宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳教育形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，發(fā)揮宣傳標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)媒體在法治宣傳教育中的重要作用，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單，積極宣傳城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，不斷提升廣大職工干部及群眾的法治意識(shí)，提高宣傳教育實(shí)效性。
（三）深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
一是落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。1.強(qiáng)化事前公開。通過鶴山政府網(wǎng)，鶴山城治在線微信公眾號(hào)主動(dòng)公開執(zhí)法主體和執(zhí)法程序；2.規(guī)范事中記錄。建立執(zhí)法記錄儀領(lǐng)取保管臺(tái)賬，定期對(duì)執(zhí)法記錄儀、車載執(zhí)法記錄儀進(jìn)行維護(hù)及數(shù)據(jù)錄入保存，確保設(shè)備完好，記錄準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；3.規(guī)范法制審核。落實(shí)重大事項(xiàng)法制審核、重大行政執(zhí)法案件集體討論制度，保障案件程序規(guī)范，定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。二是定期組織開展對(duì)鎮(zhèn)（街）行政執(zhí)法人員在城管領(lǐng)域的綜合法律知識(shí)和執(zhí)法信息化培訓(xùn)，及對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，及時(shí)回應(yīng)、妥善處置引起社會(huì)關(guān)注的行政執(zhí)法問題。
（四）著力提升城管執(zhí)法效能
一是強(qiáng)化案件辦理。切實(shí)加強(qiáng)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、裝飾裝修等執(zhí)法工作，加快推動(dòng)跨區(qū)域綜合執(zhí)法，力爭(zhēng)在案件查處上有新突破。嚴(yán)格落實(shí)案件登記、辦案流程、案件審核、法律顧問、卷宗管理等制度，不斷提升城管案件辦理水平。創(chuàng)新執(zhí)法模式。二是改進(jìn)執(zhí)法方式，積極推進(jìn)“721工作法”執(zhí)法，廣泛運(yùn)用教育、提醒、約談、告誡等方式，完善“輕微不罰”和“首違不罰”清單，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。三是進(jìn)一步提升服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行水平。繼續(xù)加強(qiáng)12345熱線平臺(tái)、“好差評(píng)”系統(tǒng)管理，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的效能。四是進(jìn)一步升級(jí)智慧城管系統(tǒng)，整合城管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一屏展示。推動(dòng)物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)與市政路燈、排水管網(wǎng)、易澇點(diǎn)等城市部件和城市橋梁等方面的應(yīng)用。
鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局
2023年12月13日
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