根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，我局于2023年11月21日至11月30日組織評價工作小組開展政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）監(jiān)督評價工作，主要針對代理機構(gòu)在2022年的企業(yè)基本情況及執(zhí)業(yè)情況，按照《全國政府采購代理機構(gòu)評價指標(biāo)體系》統(tǒng)一要求對鶴山市抽取的代理機構(gòu)相關(guān)情況開展評價。指標(biāo)體系主要包括企業(yè)基本情況、企業(yè)業(yè)績與人員情況、企業(yè)管理情況、企業(yè)失信與處理處罰情況，涵蓋政府采購活動的全過程。評價依據(jù)包括《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，以及有關(guān)制度辦法和規(guī)范性文件等。開展的評價基于其提供的相關(guān)文件、制度和資料，結(jié)合現(xiàn)場核查溝通，有關(guān)評價的情況總結(jié)如下：
一、總體評價情況
鶴山市抽取了2家代理機構(gòu)，分別為廣東偉信工程項目管理有限公司、鶴山市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，抽取項目共10個，分別包括5個公開招標(biāo)和5個競爭性磋商的項目，評價組查閱了廣東偉信工程項目管理有限公司以及鶴山市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司各自提供的企業(yè)資料、內(nèi)部制度和被抽取的政府采購項目歸檔三方面資料，具體為企業(yè)基本情況、企業(yè)業(yè)績與人員情況、企業(yè)管理情況、企業(yè)失信與處理處罰情況的資料，以及被抽取的5個采用公開招標(biāo)方式和5個采用競爭性磋商方式進(jìn)行采購的政府采購項目資料。本次評價工作于2023年11月20日編制完成評價底稿，2023年11月27日分別到上述兩家受監(jiān)督評價代理機構(gòu)的辦公場所進(jìn)行現(xiàn)場實施現(xiàn)場考察、溝通。
根據(jù)上述情況，評價組認(rèn)為上述兩家代理機構(gòu)均達(dá)到法律規(guī)定的執(zhí)業(yè)要求，組織開展的政府采購項目代理工作基本符合法律規(guī)定。各家受監(jiān)督評價代理機構(gòu)企業(yè)情況總得分及被抽查的政府采購項目平均得分情況如下表：
二、分項評價情況
?。ㄒ唬└骷沂鼙O(jiān)督評價代理機構(gòu)的企業(yè)基本情況
廣東偉信工程項目管理有限公司成立于2001年4月，2022年的從業(yè)人數(shù)為50人以下，經(jīng)營年限至今已20年有余，登記情況、配置情況、經(jīng)營情況及經(jīng)營年限評分項均得滿分，2020至2022年三年資產(chǎn)負(fù)債率都控制在60%以下，近三年企業(yè)年凈利潤均大于0。
鶴山市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司成立于1996年6月，2022年的從業(yè)人數(shù)為50人以下，經(jīng)營年限至今已25年有余，登記情況、配置情況、經(jīng)營情況及經(jīng)營年限評分項均得滿分，2020至2022年三年資產(chǎn)負(fù)債率都控制在60%以下，近三年企業(yè)年凈利潤均大于0。
?。ǘ┢髽I(yè)管理制度情況
廣東偉信工程項目管理有限公司有較為完善的管理制度，采購需求制定管理制度、評審管理制度、保證金管理制度、質(zhì)疑答復(fù)管理制度、崗位分離及制衡內(nèi)控管理制度和法務(wù)等其他日常管理制度較為完善。
鶴山市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司有內(nèi)部管理制度但不完善，未見采購需求制定管理制度、保證金管理制度、質(zhì)疑答復(fù)管理制度等其他日常管理制度。
?。ㄈ┢髽I(yè)失信與處理處罰情況
經(jīng)查詢，均未發(fā)現(xiàn)兩家被監(jiān)督評價的代理機構(gòu)在2020-2022年近3年期間存在失信情況和被處理處罰情況。
?。ㄋ模╉椖繄?zhí)行情況
本次抽檢的10個政府采購項目中，主要失分項集中在合同公告未能及時跟進(jìn)，未能及時協(xié)助采購人進(jìn)行履約驗收工作。具體如下：
1.廣東偉信工程項目管理有限公司被抽查的5個政府采購項目被扣分的具體情況如下：
?。?）全部抽檢的5個項目，均未見協(xié)助履約驗收相關(guān)資料。
?。?）“址山片區(qū)清掃、保潔、垃圾清運及建成區(qū)范圍內(nèi)綠化養(yǎng)護項目”以及“龍口鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心改建工程”未能按規(guī)定時限進(jìn)行合同公告及備案。
2.鶴山市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司被抽查的5個政府采購項目被扣分的具體情況如下：
?。?）全部抽檢的5個項目，均未見履約驗收相關(guān)資料。
?。?）“鶴山市古勞水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范帶項目（沙坪段）”未能按規(guī)定時限進(jìn)行合同公告及備案。
三、問題原因分析
據(jù)分析，存在問題的主要原因是代理機構(gòu)未能履行項目從一而終的義務(wù)，在項目簽訂合同后便認(rèn)為完成了全部工作。未能按相關(guān)規(guī)定提醒及督促采購人及時在云平臺上進(jìn)行合同公告和備案工作，導(dǎo)致部分項目的公告期限超過法定時限。未主動參與履約驗收工作，導(dǎo)致驗收資料缺失。
四、意見及建議
?。ㄒ唬┐頇C構(gòu)需配備足夠的具備《國家職業(yè)資格目錄》內(nèi)與政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)的資質(zhì)或證書的專職從業(yè)人員，補強企業(yè)技術(shù)力量。
?。ǘ┐頇C構(gòu)對所代理項目要全過程跟蹤負(fù)責(zé)，及時提醒采購人按規(guī)定時限簽訂合同，并在云平臺上進(jìn)行公告。主動參與履約驗收工作，協(xié)助采購人完成完整的驗收。
（三）代理機構(gòu)應(yīng)完善并細(xì)化本企業(yè)的各項規(guī)章制度的制定，以指導(dǎo)指揮工作。
（四）代理機構(gòu)應(yīng)加強政府采購相關(guān)法規(guī)及實務(wù)的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，確保從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。同時應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部組織培訓(xùn)工作，使內(nèi)部工作人員在培訓(xùn)中不斷進(jìn)步。
?。ㄎ澹┐頇C構(gòu)應(yīng)在日常管理中對企業(yè)的各方各面深入細(xì)化檢查，完善檔案管理，完善內(nèi)控制度。
鶴山市財政局
2023年12月1日
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