近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，全文如下。
為深入貫徹黨中央關(guān)于加強財會監(jiān)督工作的決策部署，落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見〉的通知》要求，進一步加強廣東財會監(jiān)督工作，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以完善黨和國家監(jiān)督體系為出發(fā)點，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，突出政治屬性，強化財經(jīng)紀律剛性約束，加大重點領(lǐng)域財會監(jiān)督力度，完善工作機制，嚴厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為，提升財會監(jiān)督效能。到2025年，構(gòu)建起分工明確、責任明晰的財會監(jiān)督體系；基本建立起橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、貫通協(xié)調(diào)的財會監(jiān)督工作機制；財會監(jiān)督制度更加健全，信息化水平明顯提高，監(jiān)督隊伍素質(zhì)不斷提升，財會監(jiān)督職能作用更好發(fā)揮，為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列發(fā)揮重要保障作用。
二、進一步健全財會監(jiān)督體系
?。ㄒ唬┘訌婞h對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導。堅持加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實到財會監(jiān)督全過程各方面，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實。各級黨委要加強財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌推動各項工作有序有效開展。省政府建立省級財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌抓好全省財會監(jiān)督工作落實，加強對下級財會監(jiān)督工作的督促和指導。市縣鎮(zhèn)三級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，組織實施本地區(qū)財會監(jiān)督工作。
?。ǘ┮婪男胸敃O(jiān)督主責。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責部門，牽頭組織對財政、財務(wù)、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。把推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實作為財會監(jiān)督工作的首要任務(wù)。聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障和改善民生、落實財政改革舉措等重大部署，加強對財稅法規(guī)政策執(zhí)行情況、預算管理、財政資金等的監(jiān)督，著力解決財政收支矛盾、財政運行風險等突出問題；聚焦財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使，加強對資產(chǎn)管理、政府采購、內(nèi)部控制、財務(wù)管理、會計行為的監(jiān)督，嚴肅查處財政收入不真實不合規(guī)、違規(guī)興建樓堂館所、亂設(shè)財政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)、違規(guī)PPP項目等突出問題；聚焦國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財務(wù)、會計行為，嚴肅查處財務(wù)數(shù)據(jù)造假、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、濫用會計準則、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題，強化對相關(guān)責任人的追責問責。加強對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，聚焦行業(yè)突出問題，加大對違法違規(guī)行為的整治力度，規(guī)范行業(yè)秩序。
?。ㄈ┮勒辗ǘ氊煂嵤┎块T監(jiān)督。各級市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)等部門要依法依規(guī)強化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導，加強對預算執(zhí)行、政府采購活動、資產(chǎn)評估行業(yè)等的監(jiān)督。加強對中介機構(gòu)的資質(zhì)管理、風險防控、內(nèi)部控制等的督促指導，推動優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。落實每月預算執(zhí)行情況分析機制。加強對歸口財務(wù)管理單位財務(wù)活動的指導和監(jiān)督，每5年對下屬管理單位完成一輪監(jiān)督檢查。
（四）進一步加強單位內(nèi)部監(jiān)督。各單位要加強對本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會計行為的日常監(jiān)督，結(jié)合實際建立權(quán)責清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系。各單位主要負責人是本單位財會監(jiān)督工作第一責任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。各單位應(yīng)明確承擔財會監(jiān)督職責的機構(gòu)或人員。行政事業(yè)單位、國有企業(yè)每年至少開展1次財會監(jiān)督檢查，涉及財政、財務(wù)、會計重要事項的會議，應(yīng)安排財會監(jiān)督機構(gòu)負責人列席。財會人員要加強自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，有權(quán)檢舉各類違法違規(guī)行為。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)要嚴格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務(wù)、會計服務(wù)等職責，確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量把控和風險分類防控，持續(xù)提升一體化管理水平。規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù)，嚴禁串通舞弊、偽造證據(jù)或事由、出具不實報告等違法違規(guī)行為。及時向主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)的問題，出具的報告和舉報的線索可作為實施穿透式監(jiān)管的重要參考。
?。娀袠I(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用。注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、注冊稅務(wù)師協(xié)會、銀行保險業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強執(zhí)業(yè)機構(gòu)能力培訓和專業(yè)技術(shù)指導，促進持續(xù)提升財會信息質(zhì)量和內(nèi)部控制有效性。加強行業(yè)誠信建設(shè)，建立守信激勵、失信懲戒信用管理機制，推動行業(yè)信用結(jié)果有效運用。依托信息化手段加強日常監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管，運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大懲戒力度，完善對投訴舉報、媒體質(zhì)疑等的處理機制，推動提升財會業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。
三、完善財會監(jiān)督工作機制
（七）加強財會監(jiān)督主體橫向協(xié)同。構(gòu)建財政部門、有關(guān)部門、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督主體橫向協(xié)同工作機制。各級財政部門牽頭負責本級政府財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制日常工作，抓好統(tǒng)籌謀劃和督促指導；稅務(wù)、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、銀行保險監(jiān)管、證券監(jiān)管等部門積極配合、密切協(xié)同，在重大政策制定執(zhí)行、重大問題處理等方面探索建立會商和綜合執(zhí)法機制。建立部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管機制，推動行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機結(jié)合。中介機構(gòu)要嚴格按照法律法規(guī)、準則制度進行執(zhí)業(yè)，并在協(xié)同配合財會監(jiān)督中發(fā)揮專業(yè)作用。
（八）強化縱向聯(lián)動。加強向中央部門的請示報告，提升監(jiān)督效能。省財政部門建立財會監(jiān)督縱向聯(lián)動工作機制，明確年度監(jiān)督工作重點，指導推動各地區(qū)各部門組織實施?？h級以上政府和有關(guān)部門依法依規(guī)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)財會監(jiān)督工作。各級政府和有關(guān)部門要暢通財會監(jiān)督信息渠道，建立財會監(jiān)督重大事項報告機制，及時向上一級政府和有關(guān)部門反映財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題。
?。ň牛┩苿迂敃O(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。加強與巡視巡察機構(gòu)協(xié)作，建立重點監(jiān)督協(xié)同、重大事項會商、線索移交移送機制。加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的貫通協(xié)調(diào)，探索建立重大問題聯(lián)合檢查機制，充分發(fā)揮財會監(jiān)督專業(yè)力量作用，及時發(fā)現(xiàn)深層次、隱形變異問題線索，提升發(fā)現(xiàn)問題的精準性。
（十）加強財審聯(lián)動。推動建立財會監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制。加大監(jiān)督計劃互通、信息共享和成果共用力度，增強工作合力。各部門在內(nèi)部財會監(jiān)督或內(nèi)部審計作出的監(jiān)督（審計）結(jié)論，財政或?qū)徲嫴块T在核實后可以直接使用。
（十一）強化與其他監(jiān)督協(xié)同。加強與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的配合協(xié)同，完善預算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)工作，分步推動省市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與數(shù)字政府公共財政綜合管理平臺聯(lián)網(wǎng)，加強預算、執(zhí)行、決算全過程監(jiān)管，進一步提高監(jiān)督的規(guī)范性和有效性。增強與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督的協(xié)同性和聯(lián)動性，推進各類監(jiān)督平臺對接，加強信息共享。暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，健全完善財會監(jiān)督投訴舉報、受理、查處、跟蹤、整改等制度。
四、創(chuàng)新財會監(jiān)督方式方法
?。ㄊ┘涌焱七M財會監(jiān)督數(shù)字化、智能化應(yīng)用。探索開展財會監(jiān)督數(shù)字化監(jiān)控和人工智能應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺，統(tǒng)籌整合各地區(qū)各部門有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源，分級分類完善財會監(jiān)督數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建財會領(lǐng)域重大風險識別預警機制。依托數(shù)字政府公共財政綜合管理等信息化平臺，將財會監(jiān)督要求實質(zhì)性嵌入預算管理全流程，探索開發(fā)財會監(jiān)督典型應(yīng)用場景，加強對財政重點業(yè)務(wù)和重大財政運行風險的監(jiān)控預警和智能分析，為監(jiān)督工作賦能增效。
?。ㄊ﹥?yōu)化監(jiān)督模式與方式方法。靈活運用檢查核查、評估評價、監(jiān)測監(jiān)控、調(diào)查研究等方式開展財會監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口。推動日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督、線上監(jiān)督與線下監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督相結(jié)合，對資金、資源、資產(chǎn)的管理使用開展全流程全鏈條監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)督與管理有機統(tǒng)一。
五、提升財會監(jiān)督工作成效
?。ㄊ模┘訌娯敃O(jiān)督結(jié)果應(yīng)用。完善監(jiān)督結(jié)果公告公示制度，對違反財經(jīng)紀律的單位和人員，加大公開曝光力度。推動有關(guān)部門、國有企業(yè)、金融機構(gòu)將中介機構(gòu)行業(yè)懲戒信息作為重要參考，將財會監(jiān)督結(jié)果作為預算安排和規(guī)范管理的參考依據(jù)。
?。ㄊ澹┘哟罂己霜剳土Χ?。將財會監(jiān)督工作推進情況作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。對貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、職責履行不到位的，嚴肅追責問責。按照國家有關(guān)規(guī)定完善財會監(jiān)督人才激勵約束機制。
六、保障措施
?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區(qū)各有關(guān)部門要強化組織領(lǐng)導，加強協(xié)同配合，結(jié)合實際研究具體措施，及時推進財會監(jiān)督有關(guān)重要事項，解決有關(guān)重大問題，確保各項工作任務(wù)落地見效。推動各級領(lǐng)導干部和財務(wù)人員加強對財會法律法規(guī)和財經(jīng)紀律要求的學習。
?。ㄊ撸┘訌娯敃O(jiān)督法治建設(shè)。嚴格執(zhí)行預算法、會計法、注冊會計師法、資產(chǎn)評估法、財政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)。深化政府會計改革，增強會計準則制度執(zhí)行效果。開展財會監(jiān)督領(lǐng)域立法調(diào)研，結(jié)合實際完善我省相關(guān)法規(guī)制度，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的財會監(jiān)督法規(guī)體系。深入推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范財會監(jiān)督人員依法行政行為。
?。ㄊ耍┘訌娯敃O(jiān)督隊伍建設(shè)。健全財會監(jiān)督和執(zhí)法檢查隊伍，加強專業(yè)化建設(shè)。各部門應(yīng)配備與財會監(jiān)督職能任務(wù)相匹配的人員力量，加強財會監(jiān)督人才培訓教育，建立分類型、分領(lǐng)域高層次財會監(jiān)督人才庫，為財會監(jiān)督提供人才保障。有條件的行業(yè)協(xié)會可建立本行業(yè)財會監(jiān)督專家?guī)欤訌娦袠I(yè)財會監(jiān)督人才培養(yǎng)。
（十九）加強宣傳引導。在依法合規(guī)、安全保密等前提下，大力推進財會信息公開工作，提高財會信息透明度。強化財會從業(yè)人員執(zhí)業(yè)操守教育。加強財會監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳貫徹和解讀引導，充分調(diào)動各方面積極性，營造財會監(jiān)督工作良好氛圍。
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