投訴人：廣州智量科技有限公司（以下簡稱投訴人）
地址：廣州市天河區(qū)林和中路138號天譽花園二期2505
被投訴人1：鶴山工業(yè)城管理委員會（以下簡稱采購人）
地址：鶴山市鶴城鎮(zhèn)小官田工業(yè)城大道1號
被投訴人2：深圳市國際招標(biāo)有限公司江門經(jīng)營部（以下簡稱采購代理機構(gòu)）
地址：廣東省江門市蓬江區(qū)華園路23號101
投訴人因?qū)Σ少彺頇C構(gòu)代理的“鶴山工業(yè)城第一小學(xué)教學(xué)場室配套信息化項目”（項目編號：440784-2022-00404）作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向本機關(guān)提起投訴。本機關(guān)于2022年5月30日依法予以受理。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已辦理終結(jié)。
投訴人稱：
投訴事項1：本項目招標(biāo)文件“管理體系情況”評審要求中將“ISO27018信息安全控制管理體系認(rèn)證”證書作為加分條件。該認(rèn)證主要針對保護云計算中個人數(shù)據(jù)安全，針對的是個人可識別信息保護管理，不適用于本項目。
投訴事項2：采購需求《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求》附表一中，針對“4K 錄播一體機”第2、6、9、13點響應(yīng)條款的要求具有傾向性，顯然是通過接口的要求對除文香品牌外產(chǎn)品的限制。
投訴事項3：采購需求《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求》附表一中，針對“86英寸智慧黑板”第12點要求：“▲觸摸模組采用液晶分子和觸摸傳感器件在同一印刷層，減少膠水粘合，采用 936線通道數(shù)，有效提升觸摸精準(zhǔn)度和靈敏度，觸摸精度控制在1mm以內(nèi)。需在投標(biāo)文件中提供封面具有CNAS蓋章的第三方檢測機構(gòu)出具的檢測報告復(fù)印件?！痹摷夹g(shù)參數(shù)屬于創(chuàng)維獨有參數(shù)。
投訴事項4：采購需求《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求》附表一中，針對“86英寸智慧黑板”第20點要求：“整機前置接口具備1路HDMI、1路USB-TOUCH。”投訴人認(rèn)為市面上智慧黑板產(chǎn)品中知名廠商的接口位置各不同，但均滿足教學(xué)環(huán)境使用要求，且HDMI和USB-TOUCH接口均具備傳輸音視頻信號的功能。因此該要求與實際需要不相適應(yīng)。
投訴事項5：采購需求《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求》附表一中，針對“86英寸智慧黑板”第27、28、29、30點（該4點均要求需在投標(biāo)文件中提供國家級權(quán)威機構(gòu)出具的證明文件復(fù)印件）均屬于電視顯示技術(shù)，而此次采購是為了購買教育信息化裝備類設(shè)備，與電視類家用產(chǎn)品技術(shù)要求毫不相關(guān)，并經(jīng)了解，上述參數(shù)均屬于創(chuàng)維獨有參數(shù)，具有指向性。
投訴事項6：采購需求《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求》附表一中，針對“無線控制器AC”要求：“要設(shè)備在不連外網(wǎng)環(huán)境中，可以支持全網(wǎng)設(shè)備（包括網(wǎng)關(guān)，交換機，無線ap）自動發(fā)現(xiàn)，全網(wǎng)設(shè)備統(tǒng)一集中配置和管理，包括全網(wǎng)設(shè)備集中配置，全網(wǎng)設(shè)備升級，全網(wǎng)設(shè)備密碼管理，提供官網(wǎng)查詢鏈接及截圖作為證明?！蓖对V人認(rèn)為該參數(shù)為銳捷專有參數(shù)，滿足該參數(shù)要求的廠商不足三家。
投訴事項7：采購需求《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求》附表一中，針對“音筒”的第1-3項技術(shù)要求，均要求供應(yīng)商提供由國家輕工業(yè)樂器質(zhì)量監(jiān)督檢測中心出具的產(chǎn)品檢測或測試報告。上述指定檢驗報告由特定所有制的檢測機構(gòu)出具，屬于以不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的違法行為。
投訴事項8：采購需求《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求》附表一中，針對“小學(xué)教學(xué)器材”第75點“儀器柜”要求：為保證柜子質(zhì)量以及從環(huán)保角度保障師生健康，需提供儀器柜的甲醛含量國家級檢測報告復(fù)印件，檢測結(jié)果達到E1級，投標(biāo)文件中提供檢測報告復(fù)印件。上述指定檢驗報告由特定所有制的檢測機構(gòu)出具，屬于以不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的違法行為。
采購人及采購代理機構(gòu)稱：
關(guān)于投訴事項1:該項評審因素是采購人根據(jù)采購項目具體特點和實際需要以及綜合考查投標(biāo)人的數(shù)據(jù)安全保證能力設(shè)定的，體現(xiàn)了采購人對學(xué)校開展教學(xué)工作數(shù)據(jù)安全保障的客觀要求，所設(shè)定的內(nèi)容與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)。
關(guān)于投訴事項2:“4K 錄播一體機”的第2、6、9、13點參數(shù)內(nèi)容，是采購人根據(jù)采購項目的具體特點和實際需要以及保證項目實施的質(zhì)量而合理設(shè)定的，符合本項目的需求。本項目招標(biāo)文件技術(shù)要求中已明確說明“在技術(shù)要求中指出的工藝、材料和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)以及參照的牌號或分類號僅起說明作用，并沒有任何限制性，而是作為共同報價的基礎(chǔ)，以方便采購人和采購代理機構(gòu)對投標(biāo)人進行比較。投標(biāo)人在投標(biāo)中可以選用替代標(biāo)準(zhǔn)、牌號或分類號，但這些替代要實質(zhì)上相當(dāng)于技術(shù)規(guī)格的要求，質(zhì)量和性能不得低于采購人和采購代理機構(gòu)的要求，滿足采購人的使用要求?！币虼送稑?biāo)人在投標(biāo)時可以自主選擇相當(dāng)于采購技術(shù)規(guī)格要求的品牌產(chǎn)品進行投標(biāo)，且滿足上述參數(shù)要求的制造商并不局限于投訴所稱的文香品牌，其他制造商或產(chǎn)品、品牌亦能滿足上述參數(shù)。
針對該投訴事項，采購代理機構(gòu)提交了兩家公司的《聲明函》，證明該兩家公司能滿足本投訴事項涉及的技術(shù)參數(shù)要求。
關(guān)于投訴事項3:“86英寸智慧黑板”第12點要求是采購人根據(jù)采購項目的具體特點和實際需要以及保證項目實施的質(zhì)量而合理設(shè)定的，符合本項目的需求。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)時可以自主選擇相當(dāng)于采購技術(shù)規(guī)格要求的品牌產(chǎn)品進行投標(biāo)，任何質(zhì)量和性能相當(dāng)或優(yōu)于采購技術(shù)規(guī)格要求的產(chǎn)品均有可能成為中標(biāo)產(chǎn)品，且滿足上述參數(shù)要求的制造商并不局限于投訴人所稱的創(chuàng)維品牌，其他制造商或產(chǎn)品、品牌亦能滿足上述參數(shù)。
關(guān)于投訴事項4:“86英寸智慧黑板”第20點要求是采購人根據(jù)采購項目的具體特點和實際需要（應(yīng)實際應(yīng)用場景需要，方便日常外接設(shè)備的鏈接使用，搭配不同應(yīng)用模式，部分場景臨時使用還需要以上接口）以及保證項目實施的質(zhì)量而合理設(shè)定的，符合本項目的需求。
關(guān)于投訴事項5:“86英寸智慧黑板”第27、28、29、30點是采購人根據(jù)采購項目的具體特點和實際需要以及保證項目實施的質(zhì)量而合理設(shè)定的，以上參數(shù)是液晶顯示技術(shù)的提升及對設(shè)備日常使用的安全保證，符合本項目的需求。另根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)時可以自主選擇相當(dāng)于采購技術(shù)規(guī)格要求的品牌產(chǎn)品進行投標(biāo)，任何質(zhì)量和性能相當(dāng)或優(yōu)于采購技術(shù)規(guī)格要求的產(chǎn)品均有可能成為中標(biāo)產(chǎn)品，且滿足上述參數(shù)要求的制造商并不局限于投訴人所稱的創(chuàng)維品牌，其他制造商或產(chǎn)品、品牌亦能滿足上述參數(shù)。
針對投訴事項3及投訴事項5，采購代理機構(gòu)提交了兩家公司關(guān)于86寸智慧黑板的產(chǎn)品規(guī)格書，證明該兩家公司能滿足本投訴事項涉及的技術(shù)參數(shù)要求。
關(guān)于投訴事項6:該投訴事項所述“無線控制器AC”的相關(guān)要求是采購人根據(jù)采購項目的具體特點和實際需要以及保證項目實施的質(zhì)量而合理設(shè)定的，符合本項目的需求。另根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)時可以自主選擇相當(dāng)于采購技術(shù)規(guī)格要求的品牌產(chǎn)品進行投標(biāo)，任何質(zhì)量和性能相當(dāng)或優(yōu)于采購技術(shù)規(guī)格要求的產(chǎn)品均有可能成為中標(biāo)產(chǎn)品，且滿足上述參數(shù)要求的制造商并不局限于投訴人所稱的銳捷品牌，其他制造商或產(chǎn)品、品牌亦能滿足上述參數(shù)。
針對該投訴事項，采購代理機構(gòu)提交了兩家公司的《證明函》，證明該兩家公司符合本投訴事項所涉技術(shù)參數(shù)的要求。
關(guān)于投訴事項7:針對招標(biāo)文件技術(shù)要求中“由國家輕工業(yè)樂器質(zhì)量監(jiān)督檢測中心出具的產(chǎn)品檢測或檢測報告”參數(shù)內(nèi)容，是采購人根據(jù)項目特定和實際需要以及保證項目實施的質(zhì)量而合理設(shè)定的，國家輕工業(yè)樂器質(zhì)量監(jiān)督檢測中心是國家認(rèn)可的樂器檢測機構(gòu)，具有代表性、權(quán)威性。音筒是專門的樂器，其結(jié)構(gòu)、音準(zhǔn)、規(guī)格是否符合要求關(guān)乎學(xué)校音樂教學(xué)工作能否正常開展，該參數(shù)設(shè)置體現(xiàn)了采購人對學(xué)校樂器質(zhì)量的重視及檢測專業(yè)權(quán)威程度的客觀要求，且能提供相關(guān)檢測報告的供應(yīng)商滿足市場競爭性。
針對該投訴事項，采購代理機構(gòu)提交了3份不同委托單位委托國家輕工業(yè)樂器質(zhì)量監(jiān)督檢測中心出具的測試報告，證明滿足該投訴事項所涉技術(shù)要求的供應(yīng)商滿足市場競爭性。
關(guān)于投訴事項8:“小學(xué)教學(xué)器材”第75點“儀器柜”要求供應(yīng)商提供“國家級檢測報告復(fù)印件”，該設(shè)置是采購人根據(jù)項目特定和實際需要以及保證項目實施的質(zhì)量而合理設(shè)定的，體現(xiàn)了采購人對學(xué)校教學(xué)儀器質(zhì)量的重視程度及客觀要求，未限制檢測機構(gòu)的所有制，且能提供相關(guān)檢測報告的供應(yīng)商滿足市場競爭性。
經(jīng)調(diào)查，本機關(guān)查明：
本項目預(yù)算金額為12,391,200元，采購方式為公開招標(biāo)。代理機構(gòu)于2022年4月24日發(fā)布招標(biāo)公告。4月29日發(fā)布更正公告，更正事項為采購文件，更正內(nèi)容為對采購文件作了部分修訂。4月29日，投訴人針對本項目的采購文件向代理機構(gòu)提起質(zhì)疑。5月11日，代理機構(gòu)書面答復(fù)投訴人。投訴人因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿向本機關(guān)提起投訴。7月8日，采購代理機構(gòu)發(fā)布了本項目廢標(biāo)公告。
上述事實，有投訴人提交的投訴材料，采購人、采購代理機構(gòu)提交的答復(fù)材料，本項目招標(biāo)文件、相關(guān)政府采購公告等材料在案佐證。
經(jīng)審查，本機關(guān)認(rèn)為：
本項目已廢標(biāo)，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等據(jù)此失去法律效力，投訴人認(rèn)為其權(quán)益受損的前提條件已不存在，因此，投訴人就本項目采購文件提起的投訴事項1至投訴事項8均缺乏事實依據(jù)。
綜上，本機關(guān)決定如下：
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴不成立，駁回投訴人投訴事項1至投訴事項8。
如不服本處理決定，可在收到本決定書之日起60天內(nèi)向鶴山市人民政府申請行政復(fù)議，或者在收到本決定書之日起6個月內(nèi)向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。
鶴山市財政局
2022年7月11日
政務(wù)微博
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