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鶴山市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目管理,提高政府投資效益,強(qiáng)化投資規(guī)劃調(diào)控,根據(jù)《江門市政府投資項(xiàng)目管理辦法》(江府〔2017〕20號)等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于鶴山市政府投資項(xiàng)目管理,本辦法所稱市政府投資項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目),是指使用下列資金進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目。

(一)一般公共預(yù)算安排的建設(shè)資金;

(二)政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金;

(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金;

(四)政府依法舉債取得的建設(shè)資金;

(五)其他財政性資金安排的建設(shè)資金。

第三條  政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目,以及市政府確定的其他項(xiàng)目,以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu),提高投資效率。

第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、規(guī)范、效率、公開的原則,量入為出、綜合平衡,堅(jiān)持民主和科學(xué)的決策制度,實(shí)行集體決策和依法決策。

第五條  項(xiàng)目按照性質(zhì)分類,包括新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建、遷建和恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。政府投資資金按照項(xiàng)目安排,以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式投入,也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。采用直接投資、資本金注入方式的,原則上依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算等。采用投資補(bǔ)助、貸款貼息方式投資的項(xiàng)目,按照具體專項(xiàng)資金管理規(guī)定組織實(shí)施。

項(xiàng)目必須履行的其他手續(xù)按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第六條  發(fā)展改革部門是政府投資主管部門,按照規(guī)定權(quán)限辦理項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報告審批、概算審批等。

財政部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督項(xiàng)目的財務(wù)活動,安排年度預(yù)算,按照規(guī)定撥付資金,并對項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財務(wù)決算進(jìn)行審查和確認(rèn)。

審計部門依法對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)林漁業(yè)、安全監(jiān)督、城管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好項(xiàng)目管理工作。具體項(xiàng)目的行業(yè)、行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合做好轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè),協(xié)助建設(shè)單位開展相關(guān)工作。

建設(shè)單位是項(xiàng)目的實(shí)施主體,應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定,做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

第二章  計劃管理

第七條  項(xiàng)目實(shí)行計劃管理。政府投資項(xiàng)目計劃分為三年滾動計劃和年度計劃。

依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,編制三年滾動計劃,明確計劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目,并與中期財政規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動計劃,編制年度計劃,按照年度計劃和財政支出預(yù)算組織實(shí)施。

未納入計劃管理的項(xiàng)目原則上不安排政府投資。

政府投資應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計劃管理的項(xiàng)目。

第八條  政府投資項(xiàng)目計劃按照以下程序編制:

(一)每年9月份,由行業(yè)或行政主管部門提出政府投資項(xiàng)目計劃安排建議,征求發(fā)展改革部門、財政部門及有關(guān)單位意見,并做好投資項(xiàng)目計劃與部門財政支出預(yù)算的銜接。

(二)行業(yè)或行政主管部門將編制的政府投資項(xiàng)目計劃報市政府審議,經(jīng)市政府審議通過后納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,并作為年度財政預(yù)算安排的依據(jù)。

第九條  政府投資項(xiàng)目計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)三年滾動計劃項(xiàng)目情況;

(二)年度計劃總投資規(guī)模;

(三)列入年度計劃的項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)周期、已完成投資及主要工作、年度投資安排、年度建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任單位等;

(四)其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

暫不能明確具體項(xiàng)目的小而散安排,以及政府投資補(bǔ)助、貸款貼息項(xiàng)目,可以作為一個項(xiàng)目打捆,并明確總體安排方向和投資規(guī)模,列入政府投資項(xiàng)目計劃后,由責(zé)任單位按照計劃確定具體內(nèi)容,報請市政府同意后實(shí)施。

第十條  列入三年滾動計劃的項(xiàng)目,主要開展落實(shí)建設(shè)條件、完善各類審批手續(xù)的工作。列入年度計劃的項(xiàng)目,主要開展項(xiàng)目建設(shè)工作。

列入三年滾動計劃的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件:

(一)符合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和部門、行業(yè)發(fā)展建設(shè)需要;

(二)有明確的擬建地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資匡算等。

列入年度計劃的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)具備以下條件之一:

(一)已動工建設(shè);

(二)初步落實(shí)建設(shè)條件,確定建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模,預(yù)計年內(nèi)可以完成各類審批手續(xù)并開工建設(shè)。

第十一條  政府投資項(xiàng)目計劃一經(jīng)批準(zhǔn),各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,確保按照計劃要求完成相關(guān)工作。

政府投資項(xiàng)目計劃在執(zhí)行中確需要調(diào)整的,由行業(yè)或者行政主管部門市政府審議通過后調(diào)整計劃。

政府投資項(xiàng)目計劃調(diào)整范圍不包括對已經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、概算的具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等的調(diào)整,涉及具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等調(diào)整的,按照本辦法有關(guān)規(guī)定完成調(diào)整后列入計劃。

第十二條  經(jīng)批準(zhǔn)的年度計劃是辦理項(xiàng)目審批、申請財政預(yù)算、撥付財政資金的重要依據(jù)。發(fā)展改革、財政、概算審批部門等可以依據(jù)年度計劃,批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算以及劃撥建設(shè)資金。

第十三條  項(xiàng)目前期費(fèi)用是指項(xiàng)目勘探、規(guī)劃、咨詢、環(huán)境影響評價、設(shè)計、評估、論證、招標(biāo)、征收補(bǔ)償、三通一平、報建等項(xiàng)目開展前期工作必需的全部費(fèi)用。

列入政府年度投資計劃的項(xiàng)目由經(jīng)批準(zhǔn)安排的項(xiàng)目資金來源渠道支付前期費(fèi)用。

第三章  項(xiàng)目建議書審批

第十四條  采用直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制,報發(fā)展改革部門審批時,應(yīng)當(dāng)附財政部門或國有資產(chǎn)管理部門的建設(shè)資金來源意向性意見等相關(guān)文件。

第十五條  符合以下情形之一的項(xiàng)目,可以不編報、審批項(xiàng)目建議書,直接編報、審批項(xiàng)目可行性研究報告:

(一)已列入經(jīng)規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目計劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃、計劃的;

(二)部分改擴(kuò)建項(xiàng)目,以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單,估算總投資在3000萬元及以下的;

(三)前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求的;

(四)已經(jīng)市政府同意實(shí)施的;

(五)相關(guān)法律法規(guī)或現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范規(guī)定的其他情形。

屬于前款情形之一,但確需依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)開展相關(guān)工作,以及特重大項(xiàng)目需要深入研究的,經(jīng)建設(shè)單位申請,可以按照程序編報、審批項(xiàng)目建議書。

第十六條  對符合下列規(guī)定情形之一且確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,發(fā)展改革部門直接批復(fù)項(xiàng)目建議書:

(一)對已列入年度計劃的項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模與年度計劃內(nèi)容相符的;

(二)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意實(shí)施的項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準(zhǔn)的建設(shè)方案相符的。

除前款規(guī)定項(xiàng)目外,由行業(yè)或行政主管部門報請市政府審批同意后,由發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書。

發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書前,可以征詢相關(guān)部門意見。

發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書批復(fù)文件抄送財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及其他相關(guān)部門。

第十七條  項(xiàng)目建議書批復(fù)后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件,組織開展項(xiàng)目可行性研究,落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件,并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批手續(xù),取得相關(guān)許可、審查意見。

第四章  項(xiàng)目可行性研究報告審批

第十八條  采用直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目可行性研究報告。項(xiàng)目可行性研究報告由建設(shè)單位依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位按照相關(guān)規(guī)范編制。

項(xiàng)目估算總投資在1000萬元及以下且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡單的項(xiàng)目,可以不編制項(xiàng)目可行性研究報告,只需提供依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或者造價咨詢單位編制的項(xiàng)目估算明細(xì)表,或者直接編報、審批項(xiàng)目初步設(shè)計及概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)參照項(xiàng)目可行性研究報告編制要求,對項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)方案等進(jìn)行說明。

建設(shè)單位將相關(guān)資料報送發(fā)展改革部門審批時,應(yīng)當(dāng)附以下文件:

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目);

(二)國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(國土資源部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外);

(三)財政部門或國有資產(chǎn)管理部門出具的資金安排及落實(shí)情況說明;

(四)招標(biāo)核準(zhǔn)申請;

(五)節(jié)能評估文件(僅指需單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目);

(六)根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

對已列入經(jīng)規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目計劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃、計劃,或已經(jīng)市政府同意實(shí)施的項(xiàng)目,報送發(fā)展改革部門審批時,可以不附前款第一、二項(xiàng)要求的文件,但建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前辦理完成,否則不得開工建設(shè)。

第十九條  有以下情形之一的項(xiàng)目,不需發(fā)展改革部門審批,按照政府采購的相關(guān)規(guī)定管理:

(一)為安裝購置的設(shè)備等進(jìn)行的零星、小規(guī)模建設(shè)工程;

(二)項(xiàng)目總投資在100萬元及以下,且與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)裝修及修繕工程。

第二十條  對符合下列規(guī)定情形之一且具備建設(shè)條件的項(xiàng)目,發(fā)展改革部門直接批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報告或者項(xiàng)目可行性研究報告調(diào)整:

(一)對已批復(fù)項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目,項(xiàng)目可行性研究報告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模與項(xiàng)目建議書批復(fù)內(nèi)容相符的;

(二)對已列入年度計劃的項(xiàng)目,項(xiàng)目可行性研究報告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模與年度計劃內(nèi)容相符的;

(三)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意實(shí)施的項(xiàng)目,項(xiàng)目可行性研究報告提出的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準(zhǔn)建設(shè)方案內(nèi)容相符的;

(四)政府投資以資本金注入方式投資的項(xiàng)目,超出投資由建設(shè)單位自籌解決的。

除前款規(guī)定項(xiàng)目外,由行業(yè)或行政主管部門報請市政府審批同意后,由發(fā)展改革部門批復(fù)。

發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報告前,可以征詢相關(guān)部門意見。

發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)文件抄送財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及其他相關(guān)部門。

第二十一條  發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報告前,可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程咨詢單位或者組織召開專家評審會議,對項(xiàng)目可行性研究報告進(jìn)行咨詢評估??偼顿Y超過5000萬元的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)組織咨詢評估。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響重大,社會公眾普遍關(guān)注的公益性項(xiàng)目,還可以采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)咨詢評估、社會公眾意見,對項(xiàng)目可行性研究報告進(jìn)行完善,咨詢評估、社會公眾意見落實(shí)情況作為項(xiàng)目可行性研究報告的附件一并報送發(fā)展改革部門。

第二十二條  除規(guī)定不允許公開的項(xiàng)目外,對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響,涉及重大公共利益的項(xiàng)目,發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報告或者報請市政府研究前應(yīng)當(dāng)面向社會公示。

第二十三條 

行書府個回復(fù)議書的項(xiàng)目,若超出投資由項(xiàng)目建設(shè)單位自籌解決,由市項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)后,因以下情況之一,項(xiàng)目估算總投資超過原批準(zhǔn)的估算總投資10%及以上的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編報、審批項(xiàng)目可行性研究報告:

(一)因國家、省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等政策調(diào)整,按照原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè),建成后不能滿足工作需要的;

(二)因建設(shè)期價格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素,按照原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè),不能滿足工程實(shí)際需要的;

(三)其他經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整的。

申請調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明原因,并附財政部門或國有資產(chǎn)管理部門對增加投資資金安排的意見。

第二十四條  經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。建設(shè)單位可以依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)文件,按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、環(huán)境影響評價等,并依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位開展初步設(shè)計等工作,按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

第五章  概算管理

第二十五條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位,依照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報告編制初步設(shè)計(必要時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)大初步設(shè)計)。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的深度,不得存在影響項(xiàng)目使用功能的漏項(xiàng)。

項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計,初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模原則上不得超過項(xiàng)目可行性研究報告批準(zhǔn)的范圍,項(xiàng)目概算原則上不得超過項(xiàng)目可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資。

第二十六條  初步設(shè)計編制完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報相關(guān)行政主管部門審批。

對初步設(shè)計及項(xiàng)目概算超過項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)確定的估算總投資、建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等約束性條件的,在確保工程質(zhì)量、使用功能等前提下,相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計方案,合理降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整設(shè)備選型等,以符合約束性條件。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計后,項(xiàng)目概算仍超過估算總投資的,相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在審查意見中確認(rèn)。

對按照相關(guān)規(guī)定不需要進(jìn)行初步設(shè)計審查的項(xiàng)目,初步設(shè)計及項(xiàng)目概算超過前款約束性條件的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照前款要求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計后,項(xiàng)目概算仍超過估算總投資的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同設(shè)計單位作出說明。

第二十七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制項(xiàng)目概算。項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)專業(yè)計價依據(jù)、概算編制規(guī)范,依據(jù)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審查同意的初步設(shè)計文件編制。

建設(shè)單位將項(xiàng)目概算報送發(fā)展改革部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門審批時,應(yīng)當(dāng)附上以下文件:

(一)經(jīng)相關(guān)行政主管部門審查同意的初步設(shè)計文件;

(二)相關(guān)行政主管部門的初步設(shè)計審查意見;

(三)初步設(shè)計審查意見的落實(shí)情況;

(四)根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第二十八條  項(xiàng)目概算由發(fā)展改革部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門審批(統(tǒng)稱為概算審批部門),其中交通、水利項(xiàng)目概算由交通、水利部門按照有關(guān)規(guī)定審批。符合以下情形之一的,由概算審批部門直接批復(fù)項(xiàng)目概算或者項(xiàng)目概算調(diào)整:

(一)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、概算總投資控制在經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報告范圍內(nèi)的;

(二)政府投資以資本金注入方式投資的項(xiàng)目,超出投資由建設(shè)單位自籌解決的;

(三)政府投資以直接投資方式投資的項(xiàng)目,若調(diào)整后的概算未超過原批準(zhǔn)總投資10%且增加投資額在100萬元(含)以內(nèi),資金已經(jīng)落實(shí)的。

除前款規(guī)定情形外,由概算審批部門按照規(guī)定完成審核,報請市政府同意后,由概算審批部門批復(fù)。

概算審批部門在批復(fù)項(xiàng)目概算或者向市政府請示前,可以征詢財政及相關(guān)部門意見。

經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算是施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價、投資計劃下達(dá)和預(yù)算資金撥付、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算等項(xiàng)目全過程投資控制的依據(jù)。

第二十九條  項(xiàng)目概算審批前,概算審批部門可以依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方造價咨詢單位進(jìn)行審核,概算審批部門負(fù)責(zé)復(fù)核定案。第三方造價咨詢單位的審核意見,是批復(fù)項(xiàng)目概算的重要依據(jù),第三方造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)對審核意見負(fù)責(zé)。

概算投資5000萬元及以上,或者增加概算總投資1000萬元及以上的,應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方造價咨詢單位進(jìn)行審核。

第三十條  項(xiàng)目初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、變更初步設(shè)計。符合第二十三條所列情形之一,需要調(diào)整概算的,按照如下規(guī)定辦理:

(一)項(xiàng)目投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算總額的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先向概算審批部門提出調(diào)整申請,未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得擅自調(diào)整實(shí)施(緊急情況除外)。

(二)在確保工程質(zhì)量、使用功能等前提下,經(jīng)優(yōu)化設(shè)計方案后,項(xiàng)目概算總投資仍超過項(xiàng)目可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資10%(含)的,應(yīng)當(dāng)重新編報、審批項(xiàng)目可行性研究報告,按照第四章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

調(diào)整概算由建設(shè)單位提出,報原概算審批部門調(diào)整,并提交以下材料:

(一)原初步設(shè)計及概算文件和批復(fù)核定文件;

(二)具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書,調(diào)整概算與原批復(fù)概算對比表,并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法;

(三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件,包括變更洽商部分;

(四)施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他資料;

(五)財政部門或國有資產(chǎn)管理部門出具的資金落實(shí)情況說明。

由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

第三十一條  在不改變原批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),且不超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算總投資的前提下,能通過使用基本預(yù)備費(fèi),以及概算內(nèi)部各分項(xiàng)之間調(diào)整解決的,項(xiàng)目概算不予調(diào)整,按照以下規(guī)定執(zhí)行:

(一)使用基本預(yù)備費(fèi)解決的,由建設(shè)單位自行調(diào)整;

(二)使用基本預(yù)備費(fèi)仍未能解決的,需通過概算內(nèi)部各分項(xiàng)之間調(diào)整解決的,由建設(shè)單位將調(diào)整使用情況報原概算批復(fù)部門和財政部門備案。

改變原批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報原批復(fù)單位,原批復(fù)單位同意后方可以辦理相關(guān)手續(xù)。

第六章  預(yù)算管理

第三十二條  項(xiàng)目概算批復(fù)后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位,根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、項(xiàng)目概算等,編制施工圖設(shè)計文件。

施工圖設(shè)計文件禁止擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件所確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)?;蛘呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條  施工圖設(shè)計文件由建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定報施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法規(guī),對相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目施工圖涉及公共利益、公共安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查,提出施工圖設(shè)計審查意見。

在審查施工圖設(shè)計文件時,應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、項(xiàng)目概算確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、概算投資等作為約束性條件。

第三十四條  施工圖設(shè)計文件按照要求通過審查后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)屬性對應(yīng)的行業(yè)主管部門管理規(guī)定,依法委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計的設(shè)計單位或者有資質(zhì)的造價咨詢單位編制施工圖預(yù)算(含最高投標(biāo)限價),按照財政部門工程造價送審指引要求,將完整的資料報送財政部門審核。

項(xiàng)目預(yù)算不得突破批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算,超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算的,由建設(shè)單位通知設(shè)計單位通過優(yōu)化設(shè)計的方式調(diào)整施工圖設(shè)計。經(jīng)優(yōu)化設(shè)計后,仍超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報批項(xiàng)目可行性研究報告或項(xiàng)目概算。

第三十五條  對建設(shè)單位報送的施工圖預(yù)算(含最高投標(biāo)限價),財政部門可以自行審核或者依法委托有資質(zhì)的造價咨詢單位進(jìn)行審核,財政部門負(fù)責(zé)批復(fù)。造價咨詢單位對其出具的審核意見負(fù)責(zé)。

經(jīng)財政部門審核批復(fù)的工程預(yù)算將作為建設(shè)單位招標(biāo)、采購、簽訂合同、辦理基建資金申撥、會計核算等的依據(jù)之一。

第三十六條  建安費(fèi)50萬元以下的工程,施工圖預(yù)算不需報財政部門審核,按照以下規(guī)定執(zhí)行:

(一)建安費(fèi)10萬元至50萬元的工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照第三十四條規(guī)定編制施工圖預(yù)算,并將該預(yù)算成果文件報財政部門備案;

(二)建安費(fèi)10萬元及以下的工程,建設(shè)單位可以結(jié)合實(shí)際需要,自行確定是否委托中介機(jī)構(gòu)編制施工圖預(yù)算。工程竣工驗(yàn)收后由建設(shè)單位自行審核或委托中介機(jī)構(gòu)審核工程結(jié)算,并報財政部門備案。如果項(xiàng)目使用上級資金中有明確規(guī)定必須經(jīng)財政審核的,則按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第七章  結(jié)算管理

第三十七條  項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門加強(qiáng)工程價款結(jié)算的監(jiān)督,重點(diǎn)審查工程招投標(biāo)文件、工程量及各項(xiàng)費(fèi)用的計取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價差、工程索賠等。

第三十八條  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收(或者交工驗(yàn)收)后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,敦促施工單位編制工程結(jié)算,并依法委托有資質(zhì)的造價咨詢單位進(jìn)行初審(屬于公路、水運(yùn)、水利專業(yè)的工程結(jié)算,也可以由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目監(jiān)理工作的監(jiān)理單位進(jìn)行初審),按照財政部門工程造價送審指引要求,將完整的經(jīng)相關(guān)單位認(rèn)可的初審結(jié)算意見報送財政部門審核。

第三十九條  對建設(shè)單位報送的工程結(jié)算,財政部門可以自行審核或者依法委托有資質(zhì)的造價咨詢單位進(jìn)行審核,財政部門負(fù)責(zé)批復(fù)。造價咨詢單位對其出具的審核意見負(fù)責(zé)。

經(jīng)財政部門審核批復(fù)的工程結(jié)算將作為建設(shè)單位辦理基建資金申撥、會計核算和交付使用資產(chǎn)等的依據(jù)之一。

第四十條  實(shí)行建設(shè)工程施工全過程造價控制管理的項(xiàng)目,鼓勵建設(shè)單位依法委托同一工程造價咨詢單位實(shí)施建設(shè)工程全過程造價咨詢活動(即從工程概算編制開始直至工程結(jié)算初審結(jié)束)。

第八章  決算管理

第四十一條  項(xiàng)目竣工財務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價值,反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件,是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)核算辦法,按照要求編制項(xiàng)目竣工財務(wù)決算,做到編報及時,數(shù)字準(zhǔn)確,內(nèi)容完整。

第四十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工可以投入使用或者試運(yùn)行合格之日起3個月內(nèi),按照財政部門項(xiàng)目竣工財務(wù)決算送審指引要求,歸集整理決算資料,編報竣工財務(wù)決算,報送相關(guān)部門審核。特殊情況確需延長的,中小型項(xiàng)目不得超過2個月,大型項(xiàng)目不得超過6個月。

項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位在規(guī)定時間內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編報工作。

第四十三條  除項(xiàng)目主管部門本級以及不向財政部門報送年度部門決算的市直單位項(xiàng)目竣工財務(wù)決算由財政部門負(fù)責(zé)批復(fù)外,其他項(xiàng)目竣工財務(wù)決算由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)批復(fù),報財政部門備案。

財政部門和項(xiàng)目主管部門可以委托投資評審機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位報送的項(xiàng)目竣工財務(wù)決算進(jìn)行審核,并對符合條件的在6個月內(nèi)批復(fù)。

第四十四條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工財務(wù)決算批復(fù)后及時完成以下工作:

(一)項(xiàng)目結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)上繳財政的部分,應(yīng)當(dāng)在決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)上繳財政;

(二)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起6個月內(nèi),按照決算審批意見辦理資產(chǎn)入賬或者調(diào)賬手續(xù),并按照交付使用資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及其相應(yīng)的權(quán)屬確認(rèn)與登記手續(xù);

(三)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起6個月內(nèi),對決算核定的債權(quán)債務(wù)及時進(jìn)行清理;

(四)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起6個月內(nèi),對決算批復(fù)單位提出的存在問題及時進(jìn)行整改,并將整改報告以書面形式報項(xiàng)目主管部門、財政部門備案。

按照第四十二條規(guī)定延長竣工財務(wù)決算編報時間的,上述竣工財務(wù)決算批復(fù)后需完成工作的時間相應(yīng)順延。

第四十五條  財政部門每年對當(dāng)年報送備案的項(xiàng)目竣工財務(wù)決算按照一定比例進(jìn)行抽檢復(fù)核,并將評審報告書面報告審計部門和行業(yè)主管部門。

財政部門在檢查過程中如果發(fā)現(xiàn)問題,提出整改意見,項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在收到整改通知后3個月內(nèi)完成整改工作。

第九章  資金管理

第四十六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展財務(wù)管理工作,做好以下基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作:。

(一)建立、健全本單位基本建設(shè)財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)管理工作;

(二)嚴(yán)格按照基建資金使用規(guī)定,確?;ㄙY金及時、足額用于項(xiàng)目;

(三)每個項(xiàng)目單獨(dú)核算,并將核算情況納入單位賬簿和財務(wù)報表;

(四)編制項(xiàng)目資金預(yù)算,根據(jù)項(xiàng)目概(預(yù))算做好核算管理,及時掌握建設(shè)進(jìn)度,定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查,做好核算資料檔案管理。

(五)準(zhǔn)確、及時向財政部門、項(xiàng)目主管部門報送基本建設(shè)財務(wù)報表和資料;

(六)及時辦理工程價款結(jié)算,編報項(xiàng)目竣工財務(wù)決算,辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù);

(七)財政部門和項(xiàng)目主管部門要求的其他工作。

建設(shè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理基礎(chǔ)工作,發(fā)現(xiàn)問題及時整改并積極完善內(nèi)部管理程序。按照規(guī)定實(shí)行代理記賬和項(xiàng)目代建制的,代理記賬單位和代建單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位做好財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,及時向建設(shè)單位通報項(xiàng)目核算情況。

第四十七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)主管部門的規(guī)范格式文本,并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制招標(biāo)(采購)文件或者合同。

項(xiàng)目涉及工程建設(shè)的招標(biāo)(采購)文件或者合同(含非招標(biāo)的工程和服務(wù))發(fā)出或簽訂前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部門審核招標(biāo)文件或合同中的金額、資金來源、計費(fèi)依據(jù)、結(jié)算方式、付款方式等有關(guān)條款。重大項(xiàng)目的招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)由相關(guān)參建職能部門共同審核。

第四十八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自簽訂施工合同之日起30日內(nèi),將施工合同及其相關(guān)資料報送工程所在地工程造價主管機(jī)構(gòu)備案,并及時將招標(biāo)(采購)文件和合同報送財政部門備案,作為處理合同糾紛、財政基建資金使用報批和撥付、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算、審計的依據(jù)。

第四十九條  建設(shè)單位向財政部門申請撥付基建資金時,應(yīng)當(dāng)提供由監(jiān)理單位、全過程造價控制咨詢單位、建設(shè)單位及其主管部門等單位按照職責(zé)加具審核意見的材料。

財政部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度財政預(yù)算、基本建設(shè)程序、年度投資計劃和建設(shè)進(jìn)度撥付基建資金。

具體區(qū)分以下情況審批撥付基建資金:

(一)實(shí)行政府采購和財政國庫集中支付管理的項(xiàng)目,按照財政部門政府采購資金管理辦法及財政性資金集中支付相關(guān)規(guī)定,審批撥付基建資金;

(二)未能實(shí)行國庫集中支付管理的項(xiàng)目,如果項(xiàng)目使用的資金無特殊要求,參照財政部門政府采購資金管理辦法及財政性資金集中支付相關(guān)規(guī)定,由建設(shè)單位審批撥付基建資金;

(三)如果項(xiàng)目使用的資金有特定的資金管理要求,則按照其要求審批撥付基建資金。

第十章  建設(shè)管理

第五十條  政府投資項(xiàng)目鼓勵實(shí)行代建制。在代建期間,由代建單位承擔(dān)建設(shè)單位職責(zé)。

第五十一條  項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任制度,并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目法人等制度。

項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制,確保工程質(zhì)量。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全投資項(xiàng)目的工程保險和工程擔(dān)保制度,加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險管理。

第五十二條  項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及采購與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)、設(shè)備、材料等,應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第五十三條  項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理完善相關(guān)手續(xù),資金來源已落實(shí)且到位資金不低于國家規(guī)定比例,項(xiàng)目概算經(jīng)批準(zhǔn),以及具備國家規(guī)定的其他各項(xiàng)開工條件后,方可以開工建設(shè)。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

房屋工程項(xiàng)目由建設(shè)單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請領(lǐng)取施工許可證;市政工程項(xiàng)目由建設(shè)單位向城市管理部門申請領(lǐng)取施工許可證;公路和水運(yùn)工程向交通運(yùn)輸部門申請批準(zhǔn)開工報告。

禁止使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)資金未能如期、足額到位的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫緩建設(shè)并做好解釋說明和按照國家有關(guān)規(guī)定完成善后工作,待資金到位后方可以繼續(xù)施工。

第五十四條  項(xiàng)目堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算。

項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計、概算、預(yù)算等一經(jīng)批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個人無法定理由,未經(jīng)法定程序,不得擅自調(diào)整。

建設(shè)單位及其主管部門、監(jiān)理單位、全過程造價控制咨詢單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行建設(shè);嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同(協(xié)議)約定做好投資、質(zhì)量和工期控制等工作。

項(xiàng)目前期工作或者實(shí)施過程中,建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等發(fā)生變化,確需變更的,應(yīng)當(dāng)遵循先審批、后變更的原則(緊急情況除外),按照規(guī)定事前及時報原審批部門批準(zhǔn)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目調(diào)整工作,盡量一次性提出所有調(diào)整需求,避免重復(fù)、多次進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。

第五十五條  項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同接管單位等責(zé)任單位,按照有關(guān)規(guī)定及時組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后,方可以交付使用。

第五十六條  在項(xiàng)目前期工作、建設(shè)過程中,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與接管單位的溝通銜接,充分聽取接管單位的意見建議,在項(xiàng)目開工前,向接管單位報備經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件。

接管單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(或者之前),對照經(jīng)審定的施工圖設(shè)計文件,按照接收標(biāo)準(zhǔn)提出整改意見,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照接管單位的整改意見,在約定期限內(nèi)完成整改工作。整改工作完成后辦理移交手續(xù),項(xiàng)目移交后,由接管單位負(fù)責(zé)管養(yǎng)。

接管單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(或者之前)未提出整改意見的,視作該項(xiàng)目已達(dá)到接收標(biāo)準(zhǔn),接管單位不得以任何理由拒絕辦理接管手續(xù)。

在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量問題,需要整改的,由建設(shè)單位按照合同約定督促施工單位進(jìn)行整改,若施工單位逾期不作出整改,由建設(shè)單位委托接管單位整改,相關(guān)費(fèi)用按照合同約定,經(jīng)財政部門審定后從項(xiàng)目保修金中扣除。質(zhì)保期滿后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同接管單位等責(zé)任單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)檢。

第五十七條  逐步實(shí)行項(xiàng)目后評價制度和財政支出績效評價制度。

大中型項(xiàng)目交付試用期滿后,發(fā)展改革部門可以會同有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評價。后評價包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容。

財政支出績效評價具體實(shí)施主體分為部門(單位)自我評價和財政部門組織評價。財政支出績效評價工作按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

項(xiàng)目后評價結(jié)論和財政支出績效評價結(jié)果作為今后政府投資項(xiàng)目計劃、財政支出預(yù)算安排和資金撥付的重要參考依據(jù)。

第五十八條  涉及項(xiàng)目的相關(guān)部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制。

建設(shè)單位及咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目建設(shè)其他單位,應(yīng)當(dāng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

審計部門依法對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立審計監(jiān)督,并依法出具審計報告,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計報告有關(guān)處理意見和建議及時整改。

第十一章  責(zé)任追究

第五十九條  有下列行為之一的,由有關(guān)部門責(zé)令限期改正,并依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)對違反基本建設(shè)程序,或者不符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn)的;

(二)未按照規(guī)定或者違規(guī)撥付建設(shè)資金的;

(三)不依法履行政府投資項(xiàng)目管理責(zé)任的;

(四)其他違反本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第六十條  建設(shè)單位及其工作人員有下列行為之一的,由發(fā)展改革部門、財政部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付,并依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反基建程序或者未按照規(guī)定履行有關(guān)程序擅自進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),改變建設(shè)內(nèi)容,擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的;

(三)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

(四)未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的;

(五)其他違反本辦法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第十二章  附則

第六十一條  上級對使用中央、省資金的項(xiàng)目,交通、水利、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

樓堂館所項(xiàng)目按照國家、省的相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)管理。

政府與社會資本合作項(xiàng)目另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第六十二條  本辦法自2019年1月15日起施行,有效期五年。原《鶴山市財政性基本建設(shè)計劃和財務(wù)管理辦法》(鶴府辦〔2008〕12號)同時廢止。國家、廣東省和江門市有新規(guī)定的,從其規(guī)定。