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【政策解讀】關(guān)于《鶴山市加快民辦教育發(fā)展的措施 (試行)》的政策解讀
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關(guān)于《鶴山市加快民辦教育發(fā)展的措施

(試行)》的政策解讀

 

一、政策背景(必要性)

加快發(fā)展我市民辦教育是落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對教育工作批示精神和《進(jìn)一步提高我市教育質(zhì)量的實(shí)施方案》的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(2016年11月7日修正)、《廣東省人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見》(粵府〔2015〕20號)、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省教育廳關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展意見〉的通知》(粵府辦〔2013〕27號)、江門市《印發(fā)江門市政府加快民辦教育發(fā)展措施(試行)的通知》(江府[2016]25號)等文件精神,經(jīng)過深入調(diào)研論證和廣泛征求意見,形成了《鶴山市關(guān)于加快發(fā)展民辦教育的措施(試行)》(討論稿)。

二、可行性

(一)貫徹落實(shí)中央、省、江門市有關(guān)加快民辦教育發(fā)展的文件精神,加快推進(jìn)我市民辦教育發(fā)展,滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣化教育日益增長的需求。

(二)緩解我市學(xué)位緊張局面。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快,外來人口持續(xù)增加,以及“二孩”政策帶來區(qū)域人口變化,我市學(xué)位供給緊張局面將更加突出。按照我市常住人口約50萬測算,未來5年,我市小學(xué)學(xué)位約需4萬個(gè),初中學(xué)位約需2萬個(gè),需增加小學(xué)學(xué)位3000多個(gè)、增加初中學(xué)位5000多個(gè)。學(xué)位不足問題主要集中在沙坪、雅瑤、共和、址山等區(qū)域,特別是沙坪街道學(xué)位缺口大。根據(jù)2017年學(xué)年初報(bào)表,沙坪街道小學(xué)在校生15274人、初中在校生5902人,按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,未來五年,沙坪街道小學(xué)學(xué)位需增加約4000個(gè),初中學(xué)位需增加約3700個(gè)。因此,加快發(fā)展民辦教育,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校,擴(kuò)大學(xué)位供給規(guī)模,是當(dāng)前我市面臨的急迫任務(wù)。

(三)完善我市教育體系,推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。目前我市民辦中小學(xué)校僅5所(不含雅圖仕職校),在校學(xué)生約5000人,民辦中小學(xué)校數(shù)和在校學(xué)生數(shù)均占總數(shù)的一成左右,民辦教育仍是我市教育體系的短板,與周邊市區(qū)相比處于落后狀態(tài)。特別是市直初中停止招生后,我市優(yōu)質(zhì)初中學(xué)位供給嚴(yán)重不足,一定程度影響高中生源質(zhì)量。所以引進(jìn)民辦學(xué)校特別是高端民辦學(xué)校,是提升我市教育質(zhì)量的重要舉措,能較好地滿足鶴山市民在家門口就能享有高端品牌民校的愿望,有利于留住我市優(yōu)質(zhì)生源。

三、政策內(nèi)容解讀

本措施主要內(nèi)容分為四大點(diǎn),分別是:指導(dǎo)思想和總體目標(biāo);加大對民辦教育扶持力度;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),營造良好發(fā)展環(huán)境;其他規(guī)定。下面重點(diǎn)說明有關(guān)扶持措施:

(一)加強(qiáng)民辦教育發(fā)展規(guī)劃。市、鎮(zhèn)兩級人民政府要把民辦教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

(二)盤活閑置資源扶持民辦學(xué)校。中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的公辦學(xué)校校舍和教育教學(xué)設(shè)施等國有資產(chǎn),符合標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)條件的,可按照有關(guān)規(guī)定以出租、轉(zhuǎn)讓等方式用于社會(huì)力量辦學(xué)。

(三)落實(shí)用地、用水、用電等優(yōu)惠政策。

(四)建立健全公共財(cái)政扶持政策。一是落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策。二是獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。從2018年起,每年市財(cái)政預(yù)算設(shè)立民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi),對鶴山市范圍內(nèi)新址新建、或舊址改建成的,依法辦學(xué)的非營利性民辦普通高中、民辦義務(wù)教育階段學(xué)校和民辦幼兒園,符合補(bǔ)助條件的,政府實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。

(五)提高民辦學(xué)校教師退休待遇。

(六)促進(jìn)民辦教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。探索建立公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教育教學(xué)交流機(jī)制。在保證公辦學(xué)校完成自身教育教學(xué)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,選派公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校幫教扶教。同時(shí)從民辦學(xué)校遴選優(yōu)秀教師到公辦學(xué)校掛職學(xué)習(xí)。公辦學(xué)校管理人員和教師在幫教扶教期間,其人事關(guān)系不變,按其原聘崗位享有與原單位人員同等待遇,不享受幫教扶教民辦學(xué)校的相關(guān)待遇。原則上公辦學(xué)校管理人員和教師到民辦學(xué)校幫教扶教時(shí)限不超過3年。鼓勵(lì)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校幫教扶教,在評優(yōu)評先、職稱評審中,公辦教師被委派到民辦學(xué)校幫教扶教的經(jīng)歷視同到農(nóng)村學(xué)校支教的經(jīng)歷。

四、征求意見總體情況

2018年4月底,我局就鶴山市人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的措施(試行)(征求意見稿)》征求有關(guān)部門意見,其中市財(cái)政局、市科工商務(wù)局和市司法局提出了修改意見,其余單位無修改意見。5月份,我局召開班子會(huì)議,就該《措施》進(jìn)行討論研究,采納了三個(gè)單位的意見,并對《措施》進(jìn)行修改,形成了今天的文本。

五、需要市政府審議解決的問題

建議由市政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)(街)和部門做好以下工作:

(一)有關(guān)鎮(zhèn)(街)出臺加快本鎮(zhèn)(街)民辦教育發(fā)展的措施和實(shí)施方案,以及修訂完善未來幾年本區(qū)域?qū)W校和學(xué)位發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)解決民辦學(xué)校用地等問題。

(二)落實(shí)公辦教師到民辦學(xué)校幫教扶教措施,出臺幫教扶教管理辦法。

(三)設(shè)立我市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金,出臺專項(xiàng)資金管理辦法。