2021年，鶴山市教育局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國的重要論述特別是關(guān)于民法典的重要講話和重要指示精神，貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”（《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，積極落實法治惠民實事項目，把法治政府建設(shè)工作列入重要日程，堅持依憲施政，依法行政，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新、服務(wù)型政府相結(jié)合，法治政府建設(shè)工作取得一定成效，現(xiàn)將我局工作情況匯報如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)“放管服”改革。
按照廣東省和江門市行政審批制度改革事項文件及目錄要求以及市的統(tǒng)一部署，我局做好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)事項認(rèn)領(lǐng)、要素補(bǔ)充及指南發(fā)布等工作，同時清理規(guī)范了行政審批中介服務(wù)事項，優(yōu)化了審批流程和簡化審批程序。2021年，無出現(xiàn)以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等為名的變相審批和許可事項，無將本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)行為。
（二）完善依法行政制度體系，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。
推進(jìn)重大行政決策程序法定化，制定重大行政決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。2021年，編制《鶴山市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、印發(fā)《鶴山市義務(wù)教育階段學(xué)校校內(nèi)課后服務(wù)工作實施辦法（試行）》。我局嚴(yán)格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、集體討論研究決定，及決策規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<深化新時代教育評價改革總體方案>的通知》，對標(biāo)對表《深化新時代教育評價改革總體方案》提出的一系列“不得”“禁止”“克服”“糾正”事項，全面排查各項規(guī)章制度。
落實法律顧問制度，健全法律顧問業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制。聘請廣東樸實律師事務(wù)所喬寶華、胡子鵬作為常年法律顧問，截至11月，為我局提供法律意見或進(jìn)行法律論證3次，業(yè)務(wù)咨詢8次。指導(dǎo)各學(xué)校落實“一校一法律顧問”“一校一章程”，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
積極開展法治惠民實事項目。根據(jù)市委依法治市辦《關(guān)于征集2021年鶴山市法治惠民實事項目的通知》文件要求，向市委依法治市辦提交了2021年鶴山市法治惠民實事項目申報表以及《基地普法 助少年成長》項目簡述等有關(guān)佐證材料。2021年，市教育系統(tǒng)繼續(xù)依托省青少年法治教育實踐基地和鶴山市禁毒教育基地，輻射和帶動中小學(xué)生法治文化建設(shè)，在全市形成青少年法治教育的良好氛圍，促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。截至11月，共有8所學(xué)校3750人到基地接受教育。
（三）積極推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”落實，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
加強(qiáng)行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用，按時做好“雙公示”平臺以及省行政執(zhí)法公示平臺信息錄入推送工作。截至11月初，“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查27條、行政許可137條信息已分別在江門市商事主體平臺、“雙公示”平臺以及省行政執(zhí)法公示平臺進(jìn)行公示。
全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，制定并公開《鶴山市教育局2021年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管年度抽查計劃》《鶴山市教育局2021年隨機(jī)抽查事項清單》，建立執(zhí)法人員名錄庫和檢查對象名錄庫及隨機(jī)抽查事項清單。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作。2021年，我局組織局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員參加各級各類培訓(xùn)達(dá)45人次，不斷推進(jìn)基層行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高行政執(zhí)法工作水平。成立鶴山市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項檢查5次。在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員實施“亮證執(zhí)法”制度，執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)。
規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理。對照案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，采取執(zhí)法人員自查、股室普查和匯總復(fù)查的方法，逐項進(jìn)行全面、徹底、認(rèn)真的執(zhí)法案卷自查。2021年，我局行政執(zhí)法案卷共231份，做到一案一卷，裝訂歸檔，統(tǒng)一管理。10月，根據(jù)市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于市教育局2021年行政執(zhí)法案卷評查情況反饋》《關(guān)于市教育局案卷評查問題的回復(fù)》要求，我局對照反饋情況進(jìn)行整改。
（四）自覺接受行政權(quán)力制約監(jiān)督，提高行政執(zhí)法能力。
自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，把建議提案辦理工作與日常工作緊密結(jié)合，堅持合理分解、依法辦理的原則，對每份建議和提案及時予以回復(fù)。2021年，我局承辦江門、鶴山人大代表建議、政協(xié)提案共計55件。所有人大代表建議、政協(xié)委員提案答復(fù)率達(dá)到100%，滿意度達(dá)到100%。高度重視司法或檢察建議的回復(fù)落實工作，進(jìn)一步推進(jìn)教育系統(tǒng)未成年人生理健康知識教育及普法教育工作。2021年，收到檢察院提出的工作建議共1份，我局及時回復(fù)，辦復(fù)率100%。同時，根據(jù)工作建議制定各項措施，確保依法履職，主動擔(dān)當(dāng)作為，全力做好未成年人保護(hù)工作。
全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，成立教育系統(tǒng)內(nèi)部審計小組，負(fù)責(zé)組織離任專項審計，完善健全審計制度。2021年，審計小組委托第三方對古勞中學(xué)、址山小學(xué)、特殊教育學(xué)校等8所學(xué)校2020年離任的負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項審計。
深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，落實《鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴山市2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案的通知》（鶴府辦函〔2021〕33 號）要求，積極做好政務(wù)公開工作，大力提高政府信息公開質(zhì)量。2021年1-11月，政府網(wǎng)站教育頻道公開172條教育信息，廣東省行政執(zhí)法公示平臺更新164條信息,更新雙公示平臺信息44條，定期更新局機(jī)關(guān)黨務(wù)、政務(wù)信息公開欄。積極擴(kuò)大主動公開的范圍和深度，編制并公開鶴山市教育局政府信息公開目錄，其中涉及7個一級事項，20個二級事項，公開內(nèi)容有教育法律法規(guī)、政策文件、機(jī)關(guān)簡介、教育工作動態(tài)、人事招聘、財政預(yù)決算等政府信息，切實滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求。
強(qiáng)化政務(wù)輿情回應(yīng)處理，及時回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，按照時限要求答復(fù)網(wǎng)民留言。2021年1-11月，共受理省、江門市、鶴山市各級信訪事項529宗，所有的信訪事項已全部及時妥善處理，初次回復(fù)辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意度較高。
2021年，我局沒有產(chǎn)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。
（五）加強(qiáng)憲法法治宣傳教育，全面提高法治思維和依法行政能力。
推進(jìn)憲法宣傳教育制度化、常態(tài)化，深入開展國家憲法日和“憲法宣傳周”活動。印發(fā)《鶴山市教育系統(tǒng)“法治建設(shè)年”工作方案》，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，促進(jìn)教育系統(tǒng)干部職工尊法學(xué)法守法用法。組織國家公職人員學(xué)法考試，堅持將學(xué)法情況作為年度考核、任免、評先、晉升的重要依據(jù)。2021年，組織市教育系統(tǒng)在編人員參加學(xué)法在線考試達(dá)3480人，實現(xiàn)100%考試、100%合格、優(yōu)秀率達(dá)99%。每年根據(jù)普法辦要求積極參加領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，把領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度的重要內(nèi)容。
貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，每年制定部門普法責(zé)任清單并向社會公開。組織全市教職工學(xué)習(xí)貫徹《教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，嚴(yán)格規(guī)范教師教學(xué)行為，禁止教師歧視、體罰和變相體罰學(xué)生。截至11月，市教育系統(tǒng)舉辦專題講座達(dá)126場次、組織觀看專題影像達(dá)2000多場次。壓實家長對未成年人監(jiān)管責(zé)任，召開線上家長會，組織專題學(xué)習(xí)，向家長發(fā)放72286份《至全體學(xué)生家長的一封信》；開展普法進(jìn)社區(qū)活動，向群眾發(fā)放200多份《教育法》《未成年人保護(hù)法》宣傳小冊子，有效預(yù)防家庭出現(xiàn)暴力、虐待等問題。
（六）推進(jìn)法治教育進(jìn)校園，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。
建立以校長為組長、行政領(lǐng)導(dǎo)和班主任為組員的未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。聘任警察、司法干警、檢察官或律師為學(xué)校法治副校長，聘請率達(dá)到100％。截至11月，法治副校長到學(xué)校講授法治教育課150多堂，重點(diǎn)教育和幫助200多名學(xué)生。建立全覆蓋摸排機(jī)制，建立分類管理臺賬和“一對一”跟蹤幫扶制度。學(xué)校聯(lián)合各鎮(zhèn)（街）公益創(chuàng)投項目社工機(jī)構(gòu)對單親家庭子女、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、農(nóng)村留守兒童等群體“一對一”跟蹤幫扶達(dá)200多人次，推動學(xué)校、社會、家庭協(xié)同育人。聯(lián)合公安、市場監(jiān)管局、文廣旅體局、消防等職能部門，對全市網(wǎng)吧、酒吧、KTV等場所等進(jìn)行專項檢查18次。
以活動為載體，提升未成年人法治意識。校內(nèi)張貼宣傳標(biāo)語，利用廣播、黑板報等宣傳相關(guān)知識，以主題班隊會、國旗下講話以及學(xué)科滲透等途徑，針對性地對學(xué)生開展教育，營造保護(hù)未成年人良好氛圍。組織全市教職工學(xué)習(xí)貫徹《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，加大宣傳教育力度，嚴(yán)格規(guī)范教師教學(xué)行為，禁止教師歧視、體罰和變相體罰學(xué)生。截至11月，市教育系統(tǒng)舉辦專題講座達(dá)126場次、組織觀看專題影像達(dá)2000多場次。
二、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的存在問題
2021年，我局在法治政府建設(shè)工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作扎實，取得較好的成績，但也存在一些困難和不足：一是未成年人保護(hù)的法治實施、監(jiān)督和保障體系有待完善；二是行政許可文書格式及案卷未夠規(guī)范，行政執(zhí)法程序未夠嚴(yán)謹(jǐn)；三是執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化還有待加強(qiáng)，執(zhí)法水平有待提高。
三、本年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況
按照鶴山市委依法治市辦《鶴山市落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實施方案》文件精神，我局認(rèn)真貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，堅持開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想系列活動，切實落實政治理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度及黨組織生活會學(xué)習(xí)制度，并納入中小學(xué)校黨建考核評價方案指標(biāo)。同時，局機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)股室、黨小組為單位定期組織學(xué)法說法活動，促進(jìn)經(jīng)常性學(xué)法不斷走向深入。機(jī)關(guān)工作人員通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺、工作會議、黨小組會、局長辦公會議、自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)《保密法》《行政處罰法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《食品安全法》及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于全面依法治國的重要論述。
嚴(yán)格落實每年向鶴山市委、市政府和江門市教育局報告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過政府網(wǎng)站向社會公開。督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和教育系統(tǒng)各學(xué)校、幼兒園主要負(fù)責(zé)人依法行政、依法治校、依法治教，推動完善教育系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督情況。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作設(shè)想
（一）提高依法行政效能。認(rèn)真梳理法律賦予的行政權(quán)力，明確名稱和法律依據(jù)。組織局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員或擬申請行政執(zhí)法證人員參加行政執(zhí)法人員線上培訓(xùn)及“兩平臺”的應(yīng)用操作培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政的意識和“兩平臺”業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校辦學(xué)行為，強(qiáng)化對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，做好學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政審批登記。加強(qiáng)行業(yè)自我約束，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用。
（二）創(chuàng)新法治教育手段。進(jìn)一步做好習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。加強(qiáng)部門聯(lián)動，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的青少年學(xué)生法治教育網(wǎng)絡(luò)，形成全社會齊抓共管的教育格局。加強(qiáng)青少年法治教育基地、多功能法治資源教室建設(shè)，發(fā)揮市內(nèi)外德育基地作用，不斷提高青少年法律素質(zhì)。切實維護(hù)在校學(xué)生的合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，力求有效解決侵害未成年人案件隱蔽性強(qiáng)等現(xiàn)實問題。
（三）全面推進(jìn)依法治教、依法治校。繼續(xù)開展市級依法治校示范校創(chuàng)建活動，指導(dǎo)新建學(xué)校做好依法治校達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，探索培育有代表性和示范性的特色品牌項目。進(jìn)一步完善教育法規(guī)政策體系，完善中小學(xué)“一校一法律顧問”工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)指導(dǎo)作用,促進(jìn)全市教育系統(tǒng)依法治校水平的提升。完善中小學(xué)法治副校長工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。
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