為落實(shí)鶴山市加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的工作部署，推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三清三拆三整治”），按照《鶴山市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的總體方案》的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)際，制定本行動(dòng)工作方案。
一、整治對(duì)象
全鎮(zhèn)納入整治建設(shè)規(guī)劃范圍的15個(gè)村委會(huì)。
二、目標(biāo)任務(wù)
以鎮(zhèn)為實(shí)施主體，以村委會(huì)為單位，以自然村為基本單元，全域部署開(kāi)展自然村“三清理”“三拆除”“三整治”集中連片村容村貌整治。
2018年重點(diǎn)推進(jìn)“三清理”“三拆除”，同步推進(jìn)“三整治”，年底前基本完成“三清三拆除三整治”環(huán)境整治任務(wù)。
2019年全面推進(jìn)“三清三拆三整治”，鞏固前階段工作成果，全面完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)，建立“三清三拆三整治”常態(tài)化管理機(jī)制,80%以上村達(dá)到干凈整治村標(biāo)準(zhǔn)。
2020年全鎮(zhèn)全部村委會(huì)全面完成“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治任務(wù)，全部達(dá)到干凈整治村標(biāo)準(zhǔn)，全鎮(zhèn)60%以上村委會(huì)達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，垃圾污水處理、無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁等基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村環(huán)境基本干凈整潔有序。
三、主要內(nèi)容
“三清理”：清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。
“三拆除”：拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。
“三整治”：整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線”（電力線、電視線、通信線）亂搭亂接。
四、工作步驟
農(nóng)村“三清三拆三整治”工作，主要分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動(dòng)階段（2018年7-8月）
1、制定具體工作方案，開(kāi)展摸底調(diào)查登記建臺(tái)賬。各村委會(huì)要準(zhǔn)確把握農(nóng)村“三清三拆三整治”環(huán)境整治總體要求，按照鶴山市有關(guān)工作要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，圍繞2018年年底前基本完成的目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任，以村委會(huì)為單位，以鎮(zhèn)駐村干部為指導(dǎo)，以自然村為基本單元，摸清工作底數(shù)，制定任務(wù)清單，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確任務(wù)要求，各村委會(huì)都要制定細(xì)化的工作方案，方案請(qǐng)于7月27日前報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)辦備案。各村委會(huì)負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)自然村開(kāi)展摸底調(diào)查登記，對(duì)照“三清三拆三整治”工作要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)摸清自然村計(jì)劃要拆除的危房、廢棄豬牛欄、露天廁所茅房、亂搭亂建、違章建筑的基本情況，做好記錄同時(shí)配置航拍圖，在航拍圖上要明確標(biāo)注，并建立自然村“三清理”“三拆除”“三整治”工作臺(tái)賬。各村委會(huì)要于8月10日前完成摸底調(diào)查并規(guī)范登記，8月17日前完成 “三清理”“三拆除”“三整治”工作臺(tái)賬的建立及在航拍圖上的標(biāo)注圖。各村委會(huì)對(duì)上報(bào)的工作臺(tái)賬的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)不按時(shí)按要求建立、上報(bào)工作臺(tái)賬的予以通報(bào)批評(píng)，工作臺(tái)賬建立、上報(bào)等情況納入工作考核內(nèi)容，工作臺(tái)賬作為“三清三拆三整治”工作檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)之一。
2、突出村民主體作用，引導(dǎo)村民參與環(huán)境整治。在調(diào)查摸底的同時(shí)，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，多渠道、多角度，廣泛深入開(kāi)展“三清三拆三整治”宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮村 “兩委”、村民小組和村民理事會(huì)的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，進(jìn)村入戶(hù)做好有關(guān)政策宣傳，提升村民群眾的主體意識(shí)，取得村民群眾對(duì)工作的理解和支持，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)村民群眾積極參與“三清三拆”，變“要我拆”為“我要拆”，共同打造干凈整潔的村容村貌，改善美化生活環(huán)境。
（二）組織實(shí)施階段（2018年7-11月）
1、開(kāi)展“三清理”集中專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（2018年7月-8月）。各村委會(huì)要把“三清理”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要基礎(chǔ)性工作任務(wù)推進(jìn)，以行政村為單位，以鎮(zhèn)駐村干部為指導(dǎo)，以自然村為基本單元，部署開(kāi)展為期1個(gè)月的“三清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取“門(mén)前三包”和村干、團(tuán)干、黨員責(zé)任崗及動(dòng)員村內(nèi)社會(huì)各界人士等措施，完成“三清理”工作，并同步整治垃圾亂扔亂放和污水亂排亂倒現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)房前屋后、村場(chǎng)巷道、河塘溝渠等公共區(qū)域干凈整潔。
2、開(kāi)展“三拆除”集中行動(dòng)（2018年7月-11月）。其中，7月至8月為摸底階段。各村委會(huì)在開(kāi)展“三清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，摸清屬于“三拆除”范圍的工作底數(shù)，填寫(xiě)以自然村為單位的《清拆登記表》，明確拆除對(duì)象、拆除面積、產(chǎn)權(quán)所有人和使用人等信息。9月至11月為集中拆除階段。根據(jù)《清拆登記表》，組織鎮(zhèn)、村干部、村民代表、所有人和使用人現(xiàn)場(chǎng)核準(zhǔn)土地四至和面積，由所有人或使用人簽訂《自愿拆除承諾書(shū)》，并結(jié)合實(shí)際情況，采取村委會(huì)統(tǒng)一組織清拆或鼓勵(lì)村民、業(yè)主投工投勞自行清拆等方式開(kāi)展清拆工作。村民、業(yè)主自行清拆的，可參照《廣東省支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定發(fā)放勞務(wù)工資。對(duì)納入清拆范圍又未簽訂《自愿拆除承諾書(shū)》的，根據(jù)“一戶(hù)一宅”政策規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)的依法拆除，責(zé)令復(fù)綠復(fù)墾，拆除費(fèi)用及相關(guān)罰款由所有人或使用人自行承擔(dān)。結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)相關(guān)要求，嚴(yán)厲打擊在清拆過(guò)程中煽動(dòng)鬧事、惡意阻撓清拆工作的黑惡勢(shì)力、村霸惡霸。結(jié)合村莊實(shí)際需求，做好已完成“三拆除”公共區(qū)域的再利用，及時(shí)綠化美化或建立村居小公園、體育活動(dòng)場(chǎng)所、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所。
3、同步推進(jìn)“三整治”（2018年8-12月）。在開(kāi)展“三拆除”的同時(shí)，結(jié)合村莊實(shí)際需求，同步推進(jìn)“三整治”工作。按照每個(gè)自然村不少于1個(gè)以上垃圾收集點(diǎn)、1個(gè)以上保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配備，完善農(nóng)村生活垃圾投放收集設(shè)施，引導(dǎo)村民定點(diǎn)投放生活垃圾，杜絕垃圾亂扔亂放，保持村莊整潔衛(wèi)生。結(jié)合新一輪農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活污水集中收集、排放管道或暗渠等設(shè)施，杜絕污水亂排亂倒。明確企業(yè)“三線”（電力線、電視線、通訊線）整治責(zé)任主體，由鎮(zhèn)政府發(fā)出工作指引，督促企業(yè)按要求完成整治。
（三）總結(jié)提升階段（2018年12月）
對(duì)各村委會(huì)“三清三拆三整治”工作的開(kāi)展情況和綜合整治效果進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)整治效果突出的村委會(huì)進(jìn)行表彰，并對(duì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)推廣，提升工作水平，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化工作方法，增強(qiáng)工作合力，提升工作效能，為2019年全面完成“三清三拆三整治”工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）檢查驗(yàn)收階段（2019年1月）
“三清三拆三整治”工作完成情況實(shí)行層級(jí)檢查驗(yàn)收，先由村委會(huì)全面自查，再由鎮(zhèn)、市驗(yàn)收；鎮(zhèn)組織的核查驗(yàn)收主要以各村委會(huì)“三清三拆三整治”具體工作方案為依據(jù)，結(jié)合《自然村“三清理”“三拆除”“三整治”工作臺(tái)賬》，采用按照年度任務(wù)全面組織檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收由鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭組織，邀請(qǐng)鎮(zhèn)有關(guān)職能部門(mén)參加，采取分組分片區(qū)的方式開(kāi)展，每組確定一個(gè)鎮(zhèn)職能部門(mén)作為組長(zhǎng)單位組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收。
五、工作分工
以鎮(zhèn)駐村干部為指導(dǎo)，各村委會(huì)為工作實(shí)施主體，鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局、鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所為“三清三拆三整治”工作牽頭單位并相應(yīng)成立鎮(zhèn)督導(dǎo)小組。其中，拆除廢棄豬牛欄由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室牽頭；清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物；清理積存垃圾，拆除危房、露天茅廁、亂搭亂建、違章建筑、非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等，以及整治垃圾亂扔亂放和整治“三線”（電力線、電視線、通信線）亂搭亂接由鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理環(huán)保局牽頭。整治污水亂排亂倒，由鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦牽頭。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村委會(huì)均要參照市、鎮(zhèn)的要求和規(guī)格成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。一把手要親自抓、親自部署，及時(shí)研究解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的重大困難與問(wèn)題，落實(shí)資源資金要素，切實(shí)抓好農(nóng)村“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)，確保按時(shí)按要求完成工作任務(wù)。同時(shí)，各村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)所屬自然村的督促指導(dǎo)，鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)要加大對(duì)各村委會(huì)的工作指導(dǎo)，確有需要的要及時(shí)制定專(zhuān)項(xiàng)工作指引，及時(shí)協(xié)調(diào)解決村委會(huì)在推進(jìn)“三清三拆三整治”工作中遇到的重大問(wèn)題和困難，做好政策解讀和措施引領(lǐng)。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一是開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)宣傳。各村委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村政策的宣傳，把宣傳引導(dǎo)貫穿“三清三拆三整治”工作全過(guò)程，把村民知情不知情、支持不支持、配合不配合、參與不參與、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工作是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，將黨委政府的決策部署與村民的現(xiàn)實(shí)需求有機(jī)結(jié)合，做到干預(yù)而不越位，支持而不包辦，厘清政府與村民的責(zé)任。積極引導(dǎo)村民“唱主角”，防止“上熱下冷”“等待依賴(lài)”。創(chuàng)新宣傳形式，通過(guò)發(fā)放《致村民一封信》、設(shè)置宣傳欄、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)和召開(kāi)村民代表會(huì)、村民理事會(huì)、外出鄉(xiāng)賢座談會(huì)等形式，著力宣傳建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的政策要求、建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一黨員干部群眾的思想，喚起村民群眾的主人翁意識(shí)，激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，凝心聚力共同謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是開(kāi)展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)。要結(jié)合本地實(shí)踐深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，每個(gè)行政村可以選擇2-3個(gè)自然村作為示范點(diǎn)，由點(diǎn)及面，推進(jìn)“三清三拆三整治”環(huán)境整治工作，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
（三）強(qiáng)化資金保障。一是明確“三清三拆”投入標(biāo)準(zhǔn)。按照每個(gè)村委會(huì)150萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)投入“三清三拆三整治”環(huán)境整治工作。二是江門(mén)市、鶴山市、鎮(zhèn)三級(jí)共同承擔(dān)“三清三拆”資金投入。其中江門(mén)市每個(gè)村委會(huì)補(bǔ)助50萬(wàn)元，鶴山市、鎮(zhèn)共同承擔(dān)100萬(wàn)元。江門(mén)市及鶴山市“三清三拆三整治”補(bǔ)助資金由鶴山市財(cái)政局下達(dá)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。三是強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，“三線”（電力線、電視線、通訊線）整治的工作及相關(guān)費(fèi)用由涉及線路產(chǎn)權(quán)所有的企業(yè)負(fù)責(zé)，各村委會(huì)主要負(fù)責(zé)督促檢查。
（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。鶴山市已明確將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。各村委會(huì)要按照市、鎮(zhèn)的工作部署，明確責(zé)任和實(shí)施主體，并根據(jù)環(huán)境整治的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，明確本單位的職責(zé)。
（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。各村委會(huì)要及時(shí)掌握本轄區(qū)各自然村開(kāi)展“三清三拆三整治”的工作動(dòng)態(tài)和典型做法，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展期間，各村委會(huì)每月向鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室報(bào)送不少于1篇工作信息。同時(shí)，要做好清拆過(guò)程中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，于次月2日前報(bào)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室。各村委會(huì)“三清三拆三整治”工作總結(jié)于2018年12月17日前報(bào)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室。工作信息、工作報(bào)表及工作總結(jié)報(bào)送情況納入年終“三清三拆三整治”工作驗(yàn)收考核指標(biāo)。
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