2020年，市民政局深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞法治鶴山建設(shè)目標(biāo)，把法治政府工作作為促進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)大推力和重要保證，規(guī)范行政行為，加大政務(wù)公開力度，促使依法行政工作水平不斷提高?，F(xiàn)將鶴山市民政局開展法治政府建設(shè)的工作情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)依法行政保障
鶴山市民政局高度重視民政領(lǐng)域的法治建設(shè)，全面加強(qiáng)局依法行政的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員保障。按照全面依法治國的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)全市民政系統(tǒng)開展“依法行政、建設(shè)法治民政”進(jìn)行了思想上的統(tǒng)一，切實(shí)提高了貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動(dòng)自覺；明確和落實(shí)了局黨組分工負(fù)責(zé)制，局黨組書記、局長為法治建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)集體作出的各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策負(fù)總責(zé)，各班子成員對(duì)其分管工作范圍內(nèi)的決策負(fù)責(zé)，職能股（室）及下屬單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)股（室）、單位的決策負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，成立局行政調(diào)解委員會(huì)并建立行政調(diào)解專家?guī)?，確保責(zé)任制落到實(shí)處；多次召開法治建設(shè)工作會(huì)議，及時(shí)研究解決依法治理中的新情況新問題，與全局工作同部署、同落實(shí)，推動(dòng)股（室）、下屬單位普法依法治理工作的全面開展和有序推進(jìn)。
二、突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)
堅(jiān)持深入貫徹黨的路線、方針、政策，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)工作要點(diǎn)及法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。
?。ㄒ唬┥罨殴芊母?，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。一是進(jìn)一步梳理、規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)，不必要的環(huán)節(jié)一律省略，對(duì)所有許可事項(xiàng)的辦理時(shí)限均在法定時(shí)限基礎(chǔ)上縮減了80%以上。二是推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。自2019年取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可以來，今年鶴山市民政局指導(dǎo)鶴山市雁鳴湖畔養(yǎng)老養(yǎng)生公寓完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案。三是加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理，對(duì)鶴山市民政局作為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為全面檢查，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)全市社會(huì)組織按5%比例進(jìn)行審計(jì)。四是開展經(jīng)營性公墓、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查。五是建立社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)“正負(fù)清單”，明確社區(qū)事務(wù)26條準(zhǔn)入清單和禁入18條負(fù)面清單，為基層干部“減負(fù)松綁”。
?。ǘ┩晟粕鐣?huì)組織管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管。一是推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國兩辦和省兩辦關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見，落實(shí)社會(huì)組織雙重負(fù)責(zé)的管理體制。二是實(shí)行新任社會(huì)組織法人約談和重要事項(xiàng)告知機(jī)制。對(duì)新任社會(huì)組織法人逐一進(jìn)行約談，要求簽署《鶴山市社會(huì)組織法定代表人誠信自律承諾書》、《社會(huì)組織黨建工作承諾書》，并送達(dá)《社會(huì)組織管理重要事項(xiàng)告知書》，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法和依法辦會(huì)意識(shí)。三是實(shí)行社會(huì)組織重大活動(dòng)備案制度。要求各社會(huì)組織在開展重大活動(dòng)前10個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位審查后到市民政局備案。通過此舉，進(jìn)一步加強(qiáng)鶴山市社會(huì)組織重大活動(dòng)的監(jiān)管。四是開展社會(huì)組織年檢（報(bào)），打擊整治非法社會(huì)組織，促進(jìn)鶴山市社會(huì)組織健康有序發(fā)展，目前，共250家社會(huì)組織參加2019年社會(huì)組織年檢，年檢率達(dá)90.3%。五是加強(qiáng)對(duì)全市慈善組織、慈善組織開展募捐活動(dòng)的監(jiān)管，新冠肺炎疫情期間，指導(dǎo)市慈善會(huì)、紅十字會(huì)規(guī)范接收、管理、使用疫情期間的捐贈(zèng)款物，依法依規(guī)公布捐贈(zèng)接收和使用情況，接收社會(huì)各界監(jiān)督。
（三）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是督促指導(dǎo)全市18家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面完成在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員和黨建、外事等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。二是全面清理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立投訴舉報(bào)制度，每季度在政府網(wǎng)站公開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理。一是黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，結(jié)合建立健全黨建摸底排查和組織建設(shè)“雙同步”機(jī)制，2020年新建基層社會(huì)組織黨組織4個(gè)，推動(dòng)黨組織有效覆蓋。二是引導(dǎo)促進(jìn)成立基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)和樞紐平臺(tái)的作用，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織良性發(fā)展、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會(huì)治理。三是引導(dǎo)社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投等社區(qū)治理活動(dòng)。鶴山市各部門、鎮(zhèn)（街）向社會(huì)組織購買服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包含創(chuàng)文、掃黑除惡、黨建、養(yǎng)老助殘、關(guān)愛留守兒童、社區(qū)服務(wù)、扶貧救助、禁毒、安全教育等社會(huì)公益服務(wù)類項(xiàng)目，滿足社區(qū)、居民日益多樣化、個(gè)性化的社會(huì)需求。四是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，充分發(fā)揮社會(huì)工作在加強(qiáng)保障和改善民生、營造共建共治共享社會(huì)治理格局中的積極作用，在共和鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)設(shè)立“雙百計(jì)劃”社會(huì)工作服務(wù)站，為有需要群眾、家庭、社區(qū)提供服務(wù)，打通民政服務(wù)最后一米。
?。ㄎ澹┨剿魍晟谱灾?、法治、德治三治融合機(jī)制。一是多次深入基層，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約進(jìn)行督促指導(dǎo)，全市138個(gè)村（社區(qū)）截至2020年2月已全面完成完善修訂村規(guī)民約和居民公約，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀等融入村規(guī)民約和居民公約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制。二是制定、印發(fā)《鶴山市村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，制定基層群眾性自治組織承擔(dān)的工作事項(xiàng)清單、協(xié)助政府的工作事項(xiàng)清單，有效緩解村（社區(qū)）工作壓力，達(dá)到減負(fù)減壓的效果。三是推動(dòng)基層社會(huì)治理中村務(wù)公開“五化”創(chuàng)建，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理；規(guī)范村務(wù)制度，提高鶴山市村務(wù)公開工作水平；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化治理體系建設(shè)。
?。┮?guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市。按政府要求，規(guī)范廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市運(yùn)行、加快形成全省統(tǒng)一開放、競爭有充、便捷高效的中介服務(wù)市場，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，以及全省“數(shù)字政府”建設(shè)部署，鶴山市民政局嚴(yán)格按照上級(jí)要求，成功入駐中介超市，事項(xiàng)包括縣級(jí)社會(huì)團(tuán)體法定代表人離任審計(jì)、縣級(jí)民辦非企業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)、縣級(jí)社會(huì)團(tuán)體注銷清算報(bào)告、縣級(jí)民辦非企業(yè)單位注銷清算報(bào)告等。
?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)學(xué)法用法普法。抓好普法學(xué)法教育，促進(jìn)民政系統(tǒng)干部職工學(xué)法守法普法、依法依規(guī)辦事的有效提升。積極組織開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)。如，2020年組織開展全市民政系統(tǒng)民法典專題學(xué)習(xí)3次、全市社會(huì)組織民法典宣講1次、進(jìn)社區(qū)宣講民法典2次、參加“12·4憲法宣傳周”開展憲法宣傳，日常工作當(dāng)中根據(jù)“誰執(zhí)法，誰普法”的工作要求，積極向群眾普及法律條文，切實(shí)做好普法宣傳工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治和核心價(jià)值觀；組織干部義工走進(jìn)興業(yè)社區(qū)、桂林社區(qū)開展國家安全、婚姻登記、村（居）民自治等普法宣傳活動(dòng)；結(jié)合2021年村級(jí)換屆工作，對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)工作人員開展《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法（修訂版）》學(xué)習(xí)培訓(xùn)2次；結(jié)合慈善公益暨廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)、市慈善會(huì)成立15周年，在全市開展《慈善法》宣傳；結(jié)合清明節(jié)期間祭掃工作，開展殯葬法規(guī)宣傳；聯(lián)合鶴山市委政法委、鶴山市公安局組織全市社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、黨員干部及業(yè)務(wù)骨干開展國家安全法規(guī)以及意識(shí)形態(tài)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；結(jié)合“國際志愿者日”，開展《志愿服務(wù)條例》、志愿服務(wù)知識(shí)宣傳。
三、嚴(yán)格依法行政，提升工作水平
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)，規(guī)范行政執(zhí)法。制定《鶴山市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》，對(duì)列入重大執(zhí)法決定范圍的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)，在實(shí)施依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。在制定規(guī)范性文件過程中，嚴(yán)格按照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《江門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求進(jìn)行制定，目前正擬制出臺(tái)《鶴山市民政局對(duì)獲得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書人員給予獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施方案》。在行政許可案件辦理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，按照?qǐng)?zhí)法種類、階段規(guī)范執(zhí)法文書制作，推進(jìn)執(zhí)法文書電子化。執(zhí)法過程通過文書資料進(jìn)行規(guī)范記錄，促進(jìn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)公開、公正、規(guī)范、透明，保障業(yè)務(wù)辦理單位和工作人員合法權(quán)益，加強(qiáng)進(jìn)行妥善存儲(chǔ)、整理、調(diào)閱、復(fù)制等工作。此外，組織局機(jī)關(guān)年輕干部參加省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，考試合格率達(dá)100%。
?。ǘ┞鋵?shí)執(zhí)法公示和政務(wù)公開。落實(shí)行政執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法記錄及相關(guān)制度網(wǎng)上公示。每宗執(zhí)法案件審批完成后，一方面將審批文件抄送到其他相關(guān)職能部門，另一方面通過行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行錄入，執(zhí)法案件信息同步在平臺(tái)上進(jìn)行公布，同時(shí)，已辦理的執(zhí)法案件信息在本單位政府門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法”專欄內(nèi)同步公示。對(duì)于個(gè)別影響較大的案件辦理，例如城區(qū)主要道路的命名，按照流程廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，并?duì)擬定名稱進(jìn)行事前公示，收集反饋意見，然后召集專家進(jìn)行論證，再提交市政府審批。
?。ㄈ┞鋵?shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴。2020年，鶴山市民政局收到的行政訴訟案件有1宗，最終江門市中級(jí)人民法院行政裁定1宗。對(duì)此，鶴山市民政局認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)第一責(zé)任人出庭應(yīng)訴制度，組織相關(guān)股室認(rèn)真研究，按時(shí)按規(guī)定提交應(yīng)訴狀和相關(guān)訴訟材料，支持法院受理行政案件、尊重并認(rèn)真履行法院生效裁定。此外，鶴山市民政局還組織副科級(jí)以上干部旁聽、觀看庭審直播, 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事能力，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化。
?。ㄋ模┮婪ń∪橐龅怯洺绦?。為規(guī)范婚姻登記管理工作，加強(qiáng)與人民法院的溝通聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制，確保登記工作有序開展；組織干部職工學(xué)習(xí)《民法典》以及《廣東省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國民法典>中有關(guān)婚姻登記規(guī)定的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行《民法典》第1076至1078條。
四、存在的主要問題
2020年鶴山市民政局在依法行政、法治政府建設(shè)雖然取得階段性成效，但總體上看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，與建設(shè)法治政府的目標(biāo)還存在一定差距。法治工作力量薄弱，法律意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)，未能充分運(yùn)用單位聘請(qǐng)的法律顧問，利用法治思維、法治方式作為決策預(yù)防機(jī)制有待加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法過程中證據(jù)收集、文書制作及送達(dá)不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
五、下一步工作計(jì)劃
將全面落實(shí)法治政府建設(shè)決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力建設(shè)法治政府。一是加強(qiáng)學(xué)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力。認(rèn)真持續(xù)組織好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，掌握依法行政程序要求，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，扎實(shí)打造法治民政。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問參與行政涉法事務(wù)的深度與廣度，提前介入重大決策的法律會(huì)診，充分發(fā)揮法律顧問在行政事務(wù)活動(dòng)中的作用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門日常執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，提高執(zhí)法水平與效率。
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