各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
根據(jù)《廣東省洗砂管理辦法》（廣東省人民政府令第299號）、《江門市人民政府關(guān)于洗砂管理的實施意見》（江府〔2023〕19號）精神，為加強(qiáng)我市洗砂管理工作，嚴(yán)厲打擊非法洗砂洗泥行為，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道水生態(tài)健康，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。切實做好中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出的非法洗砂洗泥問題的整改工作，堅決打擊和遏制河道水域非法洗砂行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成持續(xù)高壓震懾；建立健全打擊非法洗砂長效監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)洗砂行業(yè)綠色健康發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)行洪安全和航運安全。
二、工作措施
?。ㄒ唬簩嵵黧w責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管。
各有關(guān)職能部門要各司其職，依職能開展砂石“開采、運輸、泡洗、銷售、使用”等環(huán)節(jié)全過程動態(tài)監(jiān)管，依法查處非法洗砂相關(guān)行為。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦按照屬地管理原則，壓實主體責(zé)任，加強(qiáng)各自行政區(qū)域內(nèi)洗砂管理工作，推動屬地洗砂行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。（市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務(wù)局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、鶴山海事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦負(fù)責(zé)落實）
（二）形成高壓震懾，打擊水上洗砂。
堅持定期執(zhí)法與機(jī)動執(zhí)法相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊水上非法洗砂行為。水利、生態(tài)環(huán)境、海事、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門輪流牽頭組織開展打擊水上洗砂聯(lián)合執(zhí)法行動，形成高壓震懾效力。各相關(guān)職能部門應(yīng)與各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦信息共享、情報互通，堅持按管轄范圍及時移送案件線索，區(qū)域聯(lián)動、一體監(jiān)管，確保打擊水上洗砂執(zhí)法行動不留堵點、沒有壁壘。（市檢察院、市公安局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務(wù)局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、鶴山海事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦負(fù)責(zé)落實）
?。ㄈ┦瓒掠袡C(jī)結(jié)合，規(guī)范陸地洗砂。
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合實際合理規(guī)劃設(shè)置陸地洗砂場，履行陸地洗砂場監(jiān)管屬地主體責(zé)任。礦產(chǎn)分選行業(yè)主管部門應(yīng)履行陸地洗砂場行業(yè)主管部門職責(zé)，牽頭規(guī)范洗砂行業(yè)發(fā)展。自然資源部門應(yīng)嚴(yán)格海砂等砂石開采監(jiān)管，依法做好陸地洗砂場用地審批、規(guī)劃許可審批等相關(guān)審批許可，加強(qiáng)陸地洗砂場的砂石來源監(jiān)管及進(jìn)出場管理，強(qiáng)化洗砂工作臺賬管理。水行政主管部門應(yīng)依法做好洗砂場的取水許可等相關(guān)審批許可。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法做好陸地洗砂場環(huán)境影響評價審批許可，督促陸地洗砂場所落實污染治理和生態(tài)保護(hù)措施、污染物達(dá)標(biāo)排放。稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對洗砂場所稅收管理服務(wù)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)對建筑用砂的質(zhì)量監(jiān)管，確保其符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。各級各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對陸地洗砂場的日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，依法關(guān)停違法違規(guī)洗砂場。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務(wù)局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦負(fù)責(zé)落實）
（四）健全完善機(jī)制，強(qiáng)化工作合力。
堅持中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察非法洗砂問題整改工作機(jī)制，實現(xiàn)工作磋商會商、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法、迅速查處非法洗砂違法行為、及時移送案件線索、行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償及檢察公益訴訟相銜接、信息報送與共享等監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制長效化，完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法工作合力，堅決打擊和遏制非法洗砂違法行為，促進(jìn)洗砂行業(yè)綠色健康發(fā)展。（市檢察院、市公安局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務(wù)局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、鶴山海事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦負(fù)責(zé)落實）
三、職責(zé)分工
（一）檢察機(jī)關(guān)通過“兩法銜接”機(jī)制，督促各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪行為立案偵查；負(fù)責(zé)對造成生態(tài)環(huán)境破壞的單位或個人采取公益訴訟的手段追究法律責(zé)任。
（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法查處在我市洗砂管理工作中的違紀(jì)違法問題，查處黨員干部和公職人員充當(dāng)背后“保護(hù)傘”問題；對黨委、政府和職能部門存在監(jiān)管不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等嚴(yán)重失職失責(zé)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
?。ㄈ┕矙C(jī)關(guān)按照職責(zé)做好我市洗砂管理相關(guān)工作，加強(qiáng)維護(hù)水上治安秩序，依法查處妨礙公務(wù)、暴力抗法等阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為，對在河道水域從事洗砂等威脅行洪航運安全和破壞生態(tài)污染環(huán)境涉嫌構(gòu)成犯罪的依法立案偵查，指導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好收集、固定證據(jù)工作。
?。ㄋ模┧痉ㄐ姓块T指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)責(zé)任部門開展洗砂管理相關(guān)法律法規(guī)的普法活動及依法治理工作，開展有關(guān)法律服務(wù)，依法辦理涉洗砂管理方面的行政復(fù)議案件。
?。ㄎ澹┳匀毁Y源主管部門按照職責(zé)做好陸地洗砂場管理相關(guān)工作，按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格砂石開采監(jiān)管。加強(qiáng)陸地洗砂場的砂石來源監(jiān)管及進(jìn)出場管理，強(qiáng)化洗砂工作臺賬管理。依法查處陸地洗砂場涉及非法用地的行為。
?。┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)陸地洗砂場的環(huán)境監(jiān)管，負(fù)責(zé)陸地洗砂場的污水排放監(jiān)測，依法查處陸地洗砂場涉及違法排放污染物或未依法落實污染治理和生態(tài)保護(hù)措施的行為。按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，依法查處向河道水域排放、傾倒垃圾或者其他廢棄物的行為。
?。ㄆ撸┳》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)對建筑用砂的監(jiān)管，依法查處房屋市政工程使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑用砂的違法行為，加密建筑用砂檢測頻次，保證砂石原料質(zhì)量。按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。
?。ò耍┙煌ㄟ\輸主管部門按照職責(zé)做好洗砂管理相關(guān)工作，依法查處在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂、傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物等危害航道通航條件的違法行為，以及在港區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及港口安全的采砂活動和未經(jīng)許可或超越許可范圍非法從事海砂運輸?shù)男袨?；?fù)責(zé)對交通工程用砂情況的監(jiān)管，依職能查處工程建設(shè)中使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑用砂的違法行為。
?。ň牛┧姓鞴懿块T加強(qiáng)河道管理，按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，依法查處在河道水域洗砂涉及違反防洪、河道管理法律法規(guī)的行為以及陸地洗砂場非法取水或占用河道管理范圍的行為。加強(qiáng)對水利工程用砂情況的監(jiān)管，依職能查處工程建設(shè)中使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑用砂的違法行為。
?。ㄊ?yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)陸地洗砂場安全生產(chǎn)工作。
?。ㄊ唬┦袌霰O(jiān)管部門按照職責(zé)做好洗砂管理相關(guān)工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）依法查處流通領(lǐng)域無照經(jīng)營建筑用砂的違法行為。
?。ㄊ┏鞘泄芾砭C合執(zhí)法部門加強(qiáng)對建筑垃圾的監(jiān)管，防止在河道水域沖洗、浸泡、過濾、傾倒建筑垃圾，指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)（街）依法查處涉及工程施工單位擅自傾倒施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、陸地洗砂場未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。
?。ㄊ┒悇?wù)部門加強(qiáng)對陸地洗砂場的稅收管理服務(wù)工作，依法查處涉及偷稅漏稅的違法行為，加強(qiáng)對未按規(guī)定辦理涉稅事項等行為的監(jiān)管力度。
?。ㄊ模┖Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)依法查處洗砂船舶違反水上交通安全和防治船舶污染規(guī)定的違法行為，按聯(lián)合執(zhí)法安排牽頭組織洗砂監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。
（十五）各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦按照屬地管理原則，壓實主體責(zé)任，加強(qiáng)各自行政區(qū)域內(nèi)洗砂管理工作，推動屬地洗砂行業(yè)規(guī)范經(jīng)營，履行陸地洗砂場監(jiān)管屬地主體責(zé)任，依法查處流通領(lǐng)域無照經(jīng)營建筑用砂等違法行為。
四、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦、各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識依法查處非法洗砂行為的重要性、緊迫性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決扛起屬地責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任，構(gòu)建協(xié)同協(xié)作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面，強(qiáng)化打擊合力，把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題整改到位，并形成長效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范我市洗砂行業(yè)管理。
?。ǘ┖葑ヘ?zé)任落實，強(qiáng)化監(jiān)督管理。將非法洗砂問題整改工作、洗砂管理工作列入河長制工作考核及生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價獎懲任免的重要參考。對相關(guān)部門及其工作人員在洗砂管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄈ┘哟笮灹Χ?，形成輿論引導(dǎo)。暢通“12345”等政府服務(wù)熱線，保障有關(guān)洗砂行為投訴舉報途徑暢通。充分利用新聞媒體等宣傳載體，加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，加強(qiáng)對打擊非法洗砂活動、相關(guān)違法典型案例以及洗砂管理工作成效的宣傳，主動接受社會監(jiān)督，營造規(guī)范從事洗砂生產(chǎn)、積極保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境、維護(hù)航運安全和行洪安全的社會氛圍。
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