解讀文本：《鶴山市地方儲備糧油管理辦法》
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音頻解讀：《鶴山市地方儲備糧油管理辦法》
鶴府〔2023〕10號
HSFG2023005
聯(lián)系方式：0750-8888635
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市地方儲備糧油管理辦法》已經(jīng)市政府十六屆87次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
鶴山市人民政府
2023年12月29日
鶴山市地方儲備糧油管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范鶴山市地方儲備糧油的管理，有效提高政府對糧食的調(diào)控能力，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，發(fā)揮地方儲備糧油保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》《江門市市級儲備糧管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地方儲備糧油，是指鶴山市人民政府根據(jù)江門市人民政府下達(dá)的糧油儲備任務(wù)而儲備用于調(diào)節(jié)我市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。地方儲備糧油的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第三條 市發(fā)展改革（糧食和物資儲備）部門（以下簡稱市發(fā)展改革部門）負(fù)責(zé)地方儲備糧油的行政管理，承擔(dān)以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)地方儲備糧油工作的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
?。ǘ┴?fù)責(zé)會同市財政部門根據(jù)江門市人民政府下達(dá)我市的糧油儲備任務(wù)、市人民政府宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出地方儲備糧油的儲備規(guī)模、品種、總體布局方案和動用等宏觀調(diào)控意見，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的儲備糧油儲存規(guī)模提出本級儲備糧油的收儲、銷售和年度輪換計劃。
?。ㄈΦ胤絻浼Z油承儲單位、代儲企業(yè)的資格條件進(jìn)行初審。
第四條 市財政部門根據(jù)市人民政府下達(dá)的地方儲備糧油規(guī)模和糧食風(fēng)險基金規(guī)模安排糧油儲備保管費用補貼、貸款利息補貼、輪換費用補貼等，并保證及時、足額撥付給承儲單位；負(fù)責(zé)對地方儲備糧油有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。
第五條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鶴山市支行（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險可控的前提下，及時、足額發(fā)放地方儲備糧油所需的貸款，并對發(fā)放的地方儲備糧油貸款實施信貸監(jiān)管。
第六條 地方儲備糧油承儲單位（以下簡稱承儲單位）具體負(fù)責(zé)地方儲備糧油的收儲、銷售、輪換、儲存、動用等具體業(yè)務(wù)，并對地方儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全負(fù)責(zé)。承儲單位應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧油業(yè)務(wù)管理制度，并報市發(fā)展改革部門、市財政部門備案。
第二章 收儲、銷售和輪換
第七條 市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧油規(guī)模、品種和總體布局方案提出地方儲備糧油的收儲計劃、銷售計劃、調(diào)整計劃，會同市財政部門、市農(nóng)發(fā)行下達(dá)給承儲單位。
承儲單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲備糧油收儲計劃、銷售計劃，組織實施地方儲備糧油的收儲、銷售。
第八條 地方儲備糧油收儲后，由承儲單位及時委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)出具質(zhì)量檢測報告，市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督抽樣工作。地方儲備糧油驗收合格后，承儲單位應(yīng)當(dāng)及時提出確認(rèn)申請，將地方儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點以及質(zhì)量檢測報告等信息報市發(fā)展改革部門進(jìn)行確認(rèn)。市發(fā)展改革部門將確定結(jié)果抄送市財政部門、市農(nóng)發(fā)行。
第九條 地方儲備糧油的輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換和自主輪換。承儲單位采取的儲備糧油輪換方式，需報市發(fā)展改革部門審核批準(zhǔn)后方可實施。
第十條 地方儲備糧油的輪換安排以儲存品質(zhì)、儲存年限為主要依據(jù)。在常規(guī)儲存條件和儲存品質(zhì)保持宜存前提下，各儲備品種的儲存年限原則上稻谷和小麥2至3年，食用油脂不超過2年，大米、食用油等成品糧油原則上不超過1年并應(yīng)在保質(zhì)期到期之前進(jìn)行輪換。儲存年限國家、省另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。輪入的儲備糧油原則上應(yīng)為當(dāng)年或上一年生產(chǎn)的新糧。
地方儲備糧油的輪換應(yīng)統(tǒng)籌兼顧實物庫存充足的要求，除緊急動用等特殊情況外，應(yīng)確保地方儲備糧油各月末實物庫存不低于儲備規(guī)模的70%。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十一條 承儲單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲備糧油的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年11月底前提出下一年度的輪換計劃報市發(fā)展改革部門審核，由市發(fā)展改革部門報市人民政府批復(fù)。市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批復(fù)，將輪換計劃下達(dá)給承儲單位具體組織實施。
第十二條 地方儲備糧油采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃執(zhí)行。每批次儲備糧油輪換出入庫間隔時間不得超過4個月，經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，延期輪換時間不得超過2個月。因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，承儲單位應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革部門提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可延長。
第十三條 地方儲備糧油采取自主輪換方式的，由承儲單位自主決定輪換數(shù)量、品種和價格。自主輪換儲備糧油實物庫存數(shù)量在任何時點不低于承儲計劃的75%，其中自主輪換成品糧油儲備實物庫存數(shù)量在任何時點不低于承儲計劃的90%。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
自主輪換實行最低庫存量和輪換進(jìn)出備案管理，確保地方儲備糧油的實物庫存量、等級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于規(guī)定要求。
第十四條 地方儲備糧油的收儲、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采用公開競價交易方式進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。
采取靜態(tài)輪換的地方儲備糧油每批次公開競價銷售或招標(biāo)采購的底價，由承儲單位參考廣東華南糧食交易中心最近一次發(fā)布的相同品種和質(zhì)量的糧油銷售或采購價格，提出本批次地方儲備糧油的擬定輪換底價，報市發(fā)展改革部門、市財政部門共同審定。
采取靜態(tài)輪換的地方儲備糧油輪換產(chǎn)生的價差收入全額劃入市糧食風(fēng)險基金賬戶；輪換產(chǎn)生的價差虧損，由承儲單位提出，市發(fā)展改革部門、市財政部門進(jìn)行核實，共同報市人民政府審批，由市財政部門在糧食風(fēng)險基金中全額撥付價差虧損歸還市農(nóng)發(fā)行貸款，如糧食風(fēng)險基金余額不足，則由市人民政府統(tǒng)籌解決。
第三章 儲 存
第十五條 地方儲備糧油原則上由鶴山市糧食和物資儲備中心作為承儲單位。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，也可以由承儲單位委托具備條件的糧食企業(yè)代儲。
第十六條 選擇地方儲備糧油代儲企業(yè)，由承儲單位將代儲需求報市發(fā)展改革部門審定，并通過公開遴選方式進(jìn)行選定，選定結(jié)果報市發(fā)展改革部門、市財政部門、市農(nóng)發(fā)行備案。
第十七條 地方儲備糧油中的原糧，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。地方儲備糧油中的成品糧，應(yīng)區(qū)分不同權(quán)屬和輪換方式，結(jié)合實際實行專倉（專垛、專罐）儲存，并按政府儲備糧管理要求進(jìn)行明確標(biāo)識。
第四章 動 用
第十八條 動用地方儲備糧油，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用地方儲備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第十九條 市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧油動用方案下達(dá)動用命令，由承儲單位組織實施。地方儲備糧油被動用后，應(yīng)當(dāng)在12個月內(nèi)完成等量補庫。緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用地方儲備糧油并向承儲單位下達(dá)動用命令。
第五章 財務(wù)與統(tǒng)計
第二十條 地方儲備糧油的保管費用補貼、貸款利息補貼、輪換費用補貼等儲備費用補貼，納入市財政預(yù)算安排，由市財政部門在糧食風(fēng)險基金中列支。糧食風(fēng)險基金不足部分，由市人民政府統(tǒng)籌解決。
地方儲備糧油的保管費用補貼，按照定額包干的辦法進(jìn)行管理；地方儲備糧油的貸款利息補貼、輪換費用補貼實行據(jù)實補貼。
第二十一條 地方儲備糧油年度儲備費用補貼，原則上由市財政部門按季度方式撥付，于每季度初將儲備費用撥付到承儲單位在市農(nóng)發(fā)行開設(shè)的基本存款賬戶，承儲單位根據(jù)儲備費的使用標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定列支。
第二十二條 有下列情況之一，造成地方儲備糧油儲備費用補貼超支的，由承儲單位提出，報市發(fā)展改革部門、市財政部門進(jìn)行核實，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可以在糧食風(fēng)險基金中按實撥補：
?。ㄒ唬┎豢煽沽υ斐蓳p失的；
（二）因國家、省、江門和市人民政府出臺的重大政策造成糧食價格在年內(nèi)上升超過50%或以上的；
?。ㄈ┦腥嗣裾疀Q定實行應(yīng)急供應(yīng)，動用地方儲備糧油以平抑市場糧食價格造成損失的；
?。ㄋ模┮蚴袌黾Z食價格波動較大，造成地方儲備糧油年度輪換費用補貼總額超出當(dāng)年預(yù)算額的。
第二十三條 地方儲備糧油貸款實行錢隨糧走、購貸銷還、專款專用、庫貸掛鉤、封閉運行管理。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十四條 市發(fā)展改革部門、市財政部門按照各自職責(zé)，依法對承儲單位和代儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)地方儲備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成立即予以糾正或者處理；如發(fā)現(xiàn)代儲企業(yè)不再具備代儲條件的，應(yīng)當(dāng)取消其地方儲備糧油代儲資格。
第二十五條 市人民政府審計機關(guān)依法對地方儲備糧油政策措施落實情況及相關(guān)資金使用等情況實施審計監(jiān)督。
第二十六條 市農(nóng)發(fā)行對承儲單位應(yīng)當(dāng)按照封閉運行管理規(guī)定，對其發(fā)放的地方儲備糧油貸款實施信貸監(jiān)管，定期進(jìn)行庫存核查。承儲單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。
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