2023年，鶴山市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，聚焦省委“1310”具體部署和江門市委“1+6+3”工作安排、鶴山市委十三屆五次全會(huì)精神，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)全面依法治市和司法行政各項(xiàng)工作，為奮力推動(dòng)鶴山爭創(chuàng)全國工業(yè)百強(qiáng)縣、爭當(dāng)廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、2023年工作開展情況
（一）舉旗定向，堅(jiān)持黨對全面依法治市和司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)
1.開創(chuàng)意識(shí)形態(tài)工作“新局面”。牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，扎實(shí)開展主題教育。打造的集警示教育、法治宣傳、模擬互動(dòng)等功能于一體的黨建法治教育實(shí)踐基地，被確定為鶴山黨校系統(tǒng)現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)十個(gè)教學(xué)點(diǎn)之一。聯(lián)同市委組織部、市委黨校常態(tài)化開展“黨建+法治”游學(xué)式干部教育培訓(xùn)班，項(xiàng)目取得2023年鶴山市機(jī)關(guān)工作創(chuàng)新擂臺(tái)賽三等獎(jiǎng)。與市委黨校合作共建鶴山市首個(gè)“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳基地”，研究宣傳闡釋習(xí)近平法治思想。組織“年輕干部談高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”等活動(dòng)，確保全體司法行政干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義。
2.推動(dòng)跑出法治建設(shè)“加速度”。鶴山市在法治江門建設(shè)考評中連續(xù)三年（2020-2022年）取得優(yōu)秀，居江門四市三區(qū)前列，獲江門市委通報(bào)表揚(yáng)；普法依法治理工作連續(xù)五年（2018-2022年）被省評為優(yōu)秀等次。在全省率先出臺(tái)縣域行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作手冊，持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革。市委書記劉志剛同志今年以來就行政執(zhí)法、重大項(xiàng)目合法性審查、優(yōu)化營商環(huán)境等方面對市司法局作出批示24次，相關(guān)工作均已落實(shí)。省司法廳黨委委員、副廳長陳建同志對鶴山“智慧法治”工作給予高度贊揚(yáng)，指出全省要多向鶴山市司法局學(xué)習(xí)。
?。ǘ┘哟蠓ㄖ谓y(tǒng)籌力度，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平
1.高站位謀劃整體布局，全力創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范點(diǎn)。組織召開市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議、市委依法治市辦全體（擴(kuò)大）會(huì)議，出臺(tái)年度全面依法治市工作要點(diǎn)、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，形成法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實(shí)情況中期評估報(bào)告。完成我市在全國法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）候選申報(bào)工作，落實(shí)市司法局“‘1+7+N’智慧法治中心——黨建引領(lǐng)縣域大法治模式的實(shí)踐路徑”、市人社局與共和鎮(zhèn)共同打造的“構(gòu)建和諧勞動(dòng)新生態(tài)，打造國字調(diào)解金招牌”（獲評江門市第二屆“十大法治惠民實(shí)事項(xiàng)目”）法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目申報(bào)。
2.善用法治思維支持服務(wù)土地開發(fā)利用、工程建設(shè)、低效用地整治等重點(diǎn)工作。建立全市在職法治人才庫，協(xié)助召開全市公職律師座談研討會(huì)。今年以來辦理市委市政府交辦的法律事務(wù)368份，參與專題研討會(huì)議238次，助力依法決策、科學(xué)決策。開展2023年度行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，協(xié)助開展全省政府立法和規(guī)范性文件工作培訓(xùn)，提升行政規(guī)范性文件管理水平。
3.深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組建專項(xiàng)整治工作專班，開展行政執(zhí)法不規(guī)范、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，立查立改率100%。召開行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整評估工作會(huì)議，完善賦權(quán)事項(xiàng)評估機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，234人參考，合格率100%。精選業(yè)務(wù)骨干組成行政執(zhí)法案卷評查專家?guī)欤瓿蓪θ?3個(gè)單位共168宗行政執(zhí)法案卷的全面評查。做好行政復(fù)議體制改革“后半篇文章”，今年辦理行政復(fù)議案件66件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。
（三）加大改革創(chuàng)新力度，持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境
1.做好向上走訪和爭取資源支持。積極與省司法廳、江門市司法局溝通解決我市依法治市和司法行政方面資金經(jīng)費(fèi)保障不足、資金缺口大的問題。成功推薦鶴山市水暖衛(wèi)浴五金行業(yè)協(xié)會(huì)入選江門市行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，該協(xié)會(huì)秘書長獲聘江門市行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員。成功爭取省審核同意在鶴山農(nóng)商銀行開展公司律師試點(diǎn)工作。
2.全力整治法律服務(wù)行業(yè)頑瘴痼疾。制定《破解整治鶴山市法律服務(wù)行業(yè)頑瘴痼疾的十條措施》，篩查全市經(jīng)營范圍包含“法律咨詢”“法律服務(wù)”的市場主體53家，列出20家需重點(diǎn)關(guān)注的市場主體。開展2次聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，市人社局周邊6家法律咨詢機(jī)構(gòu)已拆除違規(guī)招牌并停止?fàn)I業(yè)，梳理5名外地律師涉嫌違規(guī)執(zhí)業(yè)的證據(jù)，已移送上級處理。
3.開拓縣域特色涉外涉僑法律服務(wù)路徑。設(shè)立鶴山市青年創(chuàng)業(yè)者權(quán)益保護(hù)分中心、深圳國際仲裁院江門中心（江門仲裁委員會(huì)）鶴山聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，推動(dòng)江門首個(gè)工業(yè)園區(qū)行政復(fù)議庭——鶴山市人民政府駐中歐合作區(qū)行政復(fù)議庭落地鶴山工業(yè)城（共和鎮(zhèn)）。推行“首問責(zé)任制”“一次性告知”“容缺受理”制度，對生存公證等17項(xiàng)公證事項(xiàng)實(shí)行“一證即辦”，并提供代辦翻譯等延伸服務(wù)。今年以來提供線上預(yù)約服務(wù)、在線申辦公證服務(wù)及遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)238件，進(jìn)一步滿足群眾的效率需求。
4.大力推進(jìn)包容審慎柔性執(zhí)法。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范文明執(zhí)法工作的通知》，要求各行政執(zhí)法部門堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合。市司法局主要負(fù)責(zé)同志面向市“百千萬工程”指揮部成員單位、各鎮(zhèn)（街）就鶴城鎮(zhèn)首宗環(huán)境違法案件公開道歉、承諾守法減免罰款案等經(jīng)驗(yàn)案例進(jìn)行宣講。落實(shí)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期梳理發(fā)布典型案例。舉辦鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍大比武，推動(dòng)執(zhí)法既有力度又有溫度。
?。ㄋ模┘哟鬄槊穹?wù)力度，有效推進(jìn)“百千萬工程”落地見效
1.激活多元共治，推動(dòng)構(gòu)建“1+6+N”基層社會(huì)治理體系。打造全省首個(gè)縣域“智慧法治中心”，建成啟用“古勞水鄉(xiāng)公共法律服務(wù)工作站”，構(gòu)建“法治+文旅”新模式。今年以來解答法律咨詢1380人次，辦理刑事法律援助案件897宗，民事法律援助案件34宗。與騰訊公司合作，在龍口鎮(zhèn)上線啟用智慧表決云平臺(tái)。全市各人民調(diào)解組織今年開展矛盾糾紛排查1432次，參與調(diào)解案件946宗，成功率100%，市司法局獲中華全國人民調(diào)解員協(xié)會(huì)“組織宣傳人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”。
2.依托高科技+人性化“智慧矯正”，做好重點(diǎn)人群幫教工作。穩(wěn)步推進(jìn)鶴山市智慧矯正中心建設(shè)，與省社矯一體化平臺(tái)完成對接，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全區(qū)域、多樣化監(jiān)管。依托AI心理測評等系統(tǒng)，引入社工服務(wù)開展心理評估113人次、團(tuán)體心理健康教育1093人次。社區(qū)矯正融入“梁贊詠春文化”，受省司法廳肯定。目前，在冊社區(qū)矯正對象280人，本年累計(jì)解除社區(qū)矯正252人，接收刑滿釋放人員144人，無發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大性事件。
3.落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。開展國家工作人員年度在線學(xué)法考試、“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽職務(wù)犯罪案件庭審。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年終述法工作，實(shí)現(xiàn)全市43個(gè)單位黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。舉辦模擬法庭活動(dòng)，安排律師在“法治鶴山”電臺(tái)講解法律知識(shí)。開展“法治宣傳齊參與，法治護(hù)航促發(fā)展”法治宣傳教育活動(dòng)16場，向群眾講解《憲法》《民法典》《反有組織犯罪法》等，覆蓋3000人次。通過縣鎮(zhèn)村三級法治直播間將法治教育延伸至鄉(xiāng)村，收聽、收看已達(dá)113萬人次。培育556名“法律明白人”，全面覆蓋全市139個(gè)社區(qū)（村），已成功創(chuàng)建“全國民主法治示范村”2個(gè)、“廣東省民主法治示范村”6個(gè)。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神和《習(xí)近平著作選讀》第一卷、第二卷宣講會(huì)，引導(dǎo)全局黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議、文件精神。堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。今年以來，沒有發(fā)生決議因與法律、法規(guī)相抵觸而導(dǎo)致被撤消、變更或責(zé)令停止執(zhí)行的情況。
三、存在問題
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠充分。統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作不夠扎實(shí)有力，全面依法治市和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展有待進(jìn)一步推進(jìn)。
（二）基層行政執(zhí)法能力建設(shè)有待提升。鎮(zhèn)（街）執(zhí)法隊(duì)伍中法律專業(yè)人員偏少，執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，運(yùn)用法治思維和法治方式解決復(fù)雜問題的能力不足，未能及時(shí)學(xué)習(xí)新法新政策，容易在執(zhí)法過程中出現(xiàn)重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象。
?。ㄈ?fù)合型法律人才緊缺。缺乏涉外法律人才和具備經(jīng)濟(jì)、管理、金融等學(xué)科背景的法律人才，在一定程度上制約法治化國際化法律服務(wù)工作發(fā)展。
?。ㄋ模┤罕姸嘣姆ㄖ涡滦枨笪茨芡耆珴M足。伴隨著社會(huì)文明程度的提升，群眾的法治觀念和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)、法治需求更加多樣化，因此對鶴山司法行政工作也提出了更高的要求。鶴山司法行政工作需要不斷推進(jìn)基層法治建設(shè)現(xiàn)代化，積極回應(yīng)群眾對多元化司法服務(wù)的期待。
四、2024年工作計(jì)劃
?。ㄒ唬└哔|(zhì)量落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”。進(jìn)一步發(fā)揮公職律師的作用，確保黨政機(jī)關(guān)依法決策、依法行政。強(qiáng)化法治督察，落實(shí)并用好全面依法治市工作考核加分制度。加強(qiáng)清單管理，壓實(shí)各鎮(zhèn)（街）、各部門法治政府建設(shè)責(zé)任，做好法治江門建設(shè)考評迎檢工作。
（二）加快打造法治化營商環(huán)境。常態(tài)化入企開展“坐堂問診”“法治體檢”。積極發(fā)揮公證服務(wù)職能，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，與江門市市場監(jiān)管局探索合作開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。繼續(xù)探索在民營企業(yè)中開展公司律師試點(diǎn)工作。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。完善基層行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。會(huì)同市政數(shù)局建立健全職權(quán)下放動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確?；鶎印皺?quán)責(zé)一致”。整理、印發(fā)鶴山市行政執(zhí)法典型案例，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
?。ㄋ模┮惑w推進(jìn)縣鎮(zhèn)村法治建設(shè)。圍繞全面實(shí)施“百千萬工程”，加強(qiáng)與相關(guān)部門、社會(huì)力量溝通對接，深化鶴山智慧法治“1+7+N”模式。建成鶴山市社區(qū)矯正沙坪分中心和沙坪公共法律服務(wù)工作站，在市人社局周邊打造“智慧矯正+智慧公法+智慧普法”一條街。發(fā)揮多維普法作用，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。健全和完善“三位一體”多元化解糾紛格局，加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成解紛合力。健全社區(qū)矯正防止脫管聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效，營造良好社會(huì)環(huán)境。
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