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各有關(guān)單位、部門及各村（居）委會、僑茶管理區(qū)：

《2015年雙合鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府

2015年9月12日

雙合鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案

1 總則 

1.1  編制目的

加強和規(guī)范對突發(fā)公共事件應急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《鶴山市突發(fā)公共事件總體應急預案》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，制定本預案。 

1.3  分類分級 

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。 

（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。 

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件，群體性事件和嚴重危及公共安全的重特大刑事案件等。 

上述各類突發(fā)公共事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生、耦合事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。 

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。 

1.4  適用范圍

本預案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件的應對工作。

本預案指導全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應對工作。 

1.5  工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。 

（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。 

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。 

（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。 

（5）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、僑茶）委會、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。 

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生、耦合事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。 

1.6  應急預案體系

全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案體系包括： 

（1）鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案。《雙合鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》是全鎮(zhèn)應急預案體系的總綱，是鎮(zhèn)人民政府應對本鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件和行動指南，是鎮(zhèn)直單位制訂應急預案的參考文本，由鎮(zhèn)人民政府制訂并公布實施，報鶴山市人民政府備案。《雙合鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案》框架圖見附件2。 

（2）鎮(zhèn)突發(fā)公共事件專項應急預案。鎮(zhèn)專項應急預案主要是鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)單位為應對某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件制定的涉及數(shù)個單位職責的計劃、方案和措施，由鎮(zhèn)有關(guān)單位牽頭，相關(guān)單位協(xié)助制訂，報鎮(zhèn)人民政府批準后實施。

（3）鎮(zhèn)突發(fā)公共事件部門應急預案。鎮(zhèn)直部門應急預案是鎮(zhèn)有關(guān)單位根據(jù)《鎮(zhèn)總體應急預案》、鎮(zhèn)專項應急預案和單位職責，為應對單一種類且以單位處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)公共事件制定的計劃、方案和措施，由鎮(zhèn)有關(guān)單位制訂發(fā)布，報鎮(zhèn)人民政府備案。 

各類應急預案應當根據(jù)實際情況變化，由制訂單位及時修訂并報上級審定、備案。各類應急預案構(gòu)成種類應不斷補充、完善。 

2 組織體系 

2.1  領(lǐng)導機構(gòu)

鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)。在鎮(zhèn)長的領(lǐng)導下，通過鎮(zhèn)人民政府專題會議研究、決定和部署本鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織指揮突發(fā)公共事件的應急處置工作。鎮(zhèn)黨委、政府其他領(lǐng)導按照工作分工在鎮(zhèn)相關(guān)突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)中兼任職務，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件應急管理工作。 

2.2  辦事機構(gòu)

鎮(zhèn)黨政辦是突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構(gòu)，設鎮(zhèn)應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；負責接收和報送緊急重要事項；組織召開應急管理的專題會議，督促落實有關(guān)決定事項和領(lǐng)導批示、指示精神；指導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急體系、應急信息平臺建設；組織編制、修訂《鎮(zhèn)總體應急預案》，審核鎮(zhèn)專項應急預案和鎮(zhèn)部門應急預案，指導應急預案體系建設；協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。

2.3  工作機構(gòu)

鎮(zhèn)有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自職責，承擔相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。負責鎮(zhèn)專項應急預案和鎮(zhèn)部門應急預案的制訂與實施，貫徹落實鎮(zhèn)人民政府有關(guān)決定事項；承擔相關(guān)應急指揮機構(gòu)辦公室的工作；及時向鎮(zhèn)人民政府報告重要情況和建議，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建工作。鎮(zhèn)有關(guān)單位在應急管理工作中的主要職責見附件1。 

3 運行機制

鎮(zhèn)人民政府建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。鎮(zhèn)人民政府不斷加強應急管理機構(gòu)建設，整合各方面資源，建立健全快速反應機制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應急機制，提高應對突發(fā)公共事件的能力。

鎮(zhèn)人民政府不斷加強城區(qū)應急中心建設，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺，充分發(fā)揮城區(qū)在應急救援工作中的骨干作用；加強農(nóng)村應對突發(fā)公共事件能力建設。 

 3.1  預測與預警 

鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)鎮(zhèn)直部門、單位針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1  預測預警系統(tǒng) 

鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)鎮(zhèn)直單位綜合分析可能引發(fā)的各類突發(fā)公共事件的預測預警信息并及時上報。鎮(zhèn)黨政辦會同鎮(zhèn)有關(guān)單位，整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡，建立健全突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)。 

3.1.2  預警級別和發(fā)布 

根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)直各單位要及時、準確地報告突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位等。涉及到跨區(qū)域的預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報上級有關(guān)部門批準。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3.1.3  預警預防行動

進入預警期后，各部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取嚴格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展，并根據(jù)預警級別的實際需要采取以下措施：

（1）實行24小時值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；

（2）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；

（4）要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)； 

（5）調(diào)集所需應急物資和設備； 

（6）確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設施的安全和正常運行；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。 

3.2  應急處置 

3.2.1  信息報告和通報

突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)有關(guān)單位、事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)要按照相關(guān)應急預案規(guī)定的分級標準，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。重大或特別重大突發(fā)公共事件，必須在接報后20分鐘內(nèi)向鎮(zhèn)應急管理辦公室（鎮(zhèn)黨政辦）口頭報告，在30分鐘內(nèi)書面報告，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。鎮(zhèn)人民政府在30分鐘內(nèi)向市應急管理辦公室口頭報告，1小時內(nèi)書面報告，同時通報有關(guān)地區(qū)和單位。鎮(zhèn)有關(guān)部門報送市政府主管部門的特別重大突發(fā)公共事件信息，應同時或先行向鎮(zhèn)應急管理辦公室（鎮(zhèn)黨政辦）報告。特殊情況下，事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)及有關(guān)單位值班人員可直接向市人民政府報告，并同時報告鎮(zhèn)人民政府。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

鎮(zhèn)應急管理辦公室（鎮(zhèn)黨政辦）要及時匯總上報突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時將鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導同志作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示傳達給有關(guān)村（居）委會、僑茶管理區(qū)和單位，并跟蹤反饋落實情況。

鎮(zhèn)有關(guān)部門要及時掌握各類突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身存在比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或有可能轉(zhuǎn)化為重大、特別重大突發(fā)公共事件的信息，也應及時報送。

各相關(guān)部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

突發(fā)公共事件涉及或者影響到本鎮(zhèn)行政區(qū)域外的，由鎮(zhèn)人民政府及時與所涉及或者影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府取得聯(lián)系，通報有關(guān)情況。

3.2.2  先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向市人民政府和有關(guān)部門（單位）報告。

事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)和鎮(zhèn)有關(guān)部門在報告重大、特別重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應急預案，及時、有效處置，控制事態(tài)，并采取相應措施，密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發(fā)生。

鎮(zhèn)人民政府建立并加強與駐市部隊、武警、市直單位協(xié)同應急聯(lián)動機制和網(wǎng)絡。根據(jù)突發(fā)公共事件應急處置實際需要，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與突發(fā)公共事件先期處置工作。 

突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在村（居）委會、僑茶管理區(qū)負有先期處置的第一責任，要組織群眾展開自救、互救。相關(guān)單位必須在第一時間進行應急處置。

發(fā)生涉外突發(fā)公共事件的，鎮(zhèn)有關(guān)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定采取相應措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按程序?qū)⒂嘘P(guān)情況及時報告鎮(zhèn)人民政府和市政府有關(guān)部門。突發(fā)公共事件跨鎮(zhèn)行政區(qū)域的，由鎮(zhèn)人民政府與有關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合采取相應的應急措施。

3.2.3  應急響應

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者超出鎮(zhèn)直部門處置能力、需要鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)相關(guān)應急指揮機構(gòu)應及時提出處置建議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導同志批準后啟動鎮(zhèn)相關(guān)應急預案。 

3.2.4  指揮與協(xié)調(diào)

需要鎮(zhèn)人民政府處置的，由鎮(zhèn)人民政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導、協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位負責人、應急隊伍參與應急救援；

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生、耦合事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位提供應急保障，調(diào)度各方應急資源等；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向鎮(zhèn)人民政府報告應急處置工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

在鎮(zhèn)人民政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。

現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)應當配備專業(yè)技術(shù)人員，發(fā)揮其參謀作用，確保指揮決策的科學性。

3.2.5  現(xiàn)場應急基本措施

應急預案啟動后，相關(guān)應急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)應當立即組織、調(diào)動應急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況采取下列措施：

（1）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

（2）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源、劃定危害區(qū)域、加強巡邏、維持社會治安；

（3）針對突發(fā)公共事件可能造成的損害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致?lián)p害擴大的活動；

（4）對現(xiàn)場加強監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生、耦合事件的發(fā)生；

（5）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣等基礎設施，提供生活必需品、臨時避難場所；

（6）決定啟用本級人民政府儲備的應急救援物資和設備，必要時征收、征用其他急需的物資、設備，或者組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應急物資，組織運輸企業(yè)運輸應急救援人員和物資；

（7）采取法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施，包括依法限制公民某些權(quán)利和增加公民某些義務等。

3.2.6  緊張狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全鎮(zhèn)或部分地區(qū)進入緊張狀態(tài)的，依法由鎮(zhèn)人民政府提請市人民政府按照《鶴山市突發(fā)公共事件總體應急預案》有關(guān)規(guī)定，作出決定后實施。

3.2.7  應急結(jié)束

突發(fā)公共事件應急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)予以撤銷。

緊張狀態(tài)的解除，由負責決定、發(fā)布或執(zhí)行機構(gòu)依據(jù)法定程序宣布。

3.3  恢復與重建 

3.3.1  善后處置

鎮(zhèn)有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助，及時向市有關(guān)單位申請調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2  調(diào)查與評估

鎮(zhèn)有關(guān)部門（單位）要會同事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向鎮(zhèn)人民政府作出報告。 

鎮(zhèn)黨政辦組織鎮(zhèn)有關(guān)部門（單位）于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，向鎮(zhèn)人民政府匯報。

3.3.3  恢復重建

恢復重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)負責。

鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)有關(guān)部門（單位）在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認真制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，迅速采取各種有效措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復、重建。

需要鎮(zhèn)援助的，由事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)提出請求，鎮(zhèn)有關(guān)部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。

3.4  信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當實事求是、及時準確。鎮(zhèn)人民政府要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

鎮(zhèn)人民政府負責處置的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，按照省、江門市、鶴山市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4 應急保障

鎮(zhèn)有關(guān)部門（單位）要按照職責分工和相關(guān)應急預案，做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1  人力資源

按照平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則，構(gòu)建突發(fā)公共事件應急救援隊伍體系。

鎮(zhèn)有關(guān)部門要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。要加強以村（居）委會、僑茶管理區(qū)為單位的公眾應急能力建設，建立各類群眾性的應急救援隊伍，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。

鎮(zhèn)人民政府充分發(fā)揮武警、派出所、交警以及民兵在參與應急處置和支援搶險救災工作中的骨干和突擊隊作用。

4.2  財力保障

鎮(zhèn)財政保證突發(fā)公共事件應急準備和救援工作所需資金。

4.3  物資保障

村（居）委會、僑茶管理區(qū)建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。

鎮(zhèn)相關(guān)部門和村（居）委會、僑茶管理區(qū)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和應急預案的規(guī)定，做好物資儲備工作。加強對突發(fā)公共事件應急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現(xiàn)上述情況，應當依法查處并及時予以補充；對過期失效的應當及時予以更新。

4.4  基本生活保障

鎮(zhèn)民政辦等有關(guān)部門要會同事發(fā)地村（居）委會、僑茶管理區(qū)做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾衣食住行及疾病的及時醫(yī)治。

4.5  治安維護

公安、民兵按照有關(guān)規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

突發(fā)公共事件發(fā)生地的村（居）委會、僑茶管理區(qū)應當積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。 

4.6  人員防護

村（居）委會、僑茶管理區(qū)要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展以及不同突發(fā)公共事件的特點、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢等實際情況，指定與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所。必要時，可以依法征用機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的各類場所等作為臨時避險場所。 

各村（居）委會、僑茶管理區(qū)要制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

4.7  通信保障

參與突發(fā)公共事件應急工作的鎮(zhèn)各有關(guān)部門、應急保障專業(yè)隊伍以及各應急指揮機構(gòu)，應當至少確保1臺專用固定電話24小時有人值守，并明確帶班領(lǐng)導。

5 監(jiān)督管理

5.1  預案演練

鎮(zhèn)應急管理辦公室（鎮(zhèn)黨政辦）應當協(xié)同相關(guān)應急指揮機構(gòu)或鎮(zhèn)有關(guān)部門制訂應急演練計劃并定期組織綜合性應急處置演練。 

村（居）委會、僑茶管理區(qū)要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預案進行演練?；鶎討惫芾韱挝粦敺e極組織本單位綜合性應急處置演練和專項演練。

應急演練要從實戰(zhàn)出發(fā)，深入發(fā)動和依靠公眾，普及減災知識和技能，切實提高應急救援能力。應急演練結(jié)束后應當對演練進行全面總結(jié)和評價。

5.2  宣教和培訓

鎮(zhèn)應急管理辦公室（鎮(zhèn)黨政辦）要會同鎮(zhèn)有關(guān)部門組織加強應急管理教育培訓，加強民眾防護和應急管理工作宣傳。

村（居）委會、僑茶管理區(qū)要針對本地區(qū)特點開展突發(fā)公共事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。

鎮(zhèn)有關(guān)部門要有計劃地對應急救援和管理人員進行業(yè)務培訓，提高其專業(yè)技能。

5.3  責任與獎懲 

突發(fā)公共事件應急管理工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。 

鎮(zhèn)人民政府對突發(fā)公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對在應急處置工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

對遲報、漏報、謊報和瞞報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 

6 預案管理

本預案由鎮(zhèn)人民政府制訂，由鎮(zhèn)人民政府辦公室負責解釋與組織實施。鎮(zhèn)有關(guān)部門和村（居）委會、僑茶管理區(qū)按照本預案的規(guī)定履行職責，并制訂相應的應急預案。

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。 

本預案自發(fā)布之日起施行。 

附件：

1.雙合鎮(zhèn)有關(guān)部門(單位)在應急管理工作中的主要職責

2.雙合鎮(zhèn)專項應急預案目錄

公開方式：主動公開

  主題詞：突發(fā)事件  應急預案  通知                       

  抄送：市應急辦                                                 

  鶴山市雙合鎮(zhèn)人民政府黨政辦                2015年9月12日印發(fā)  

（共印36份）  

附件1：

雙合鎮(zhèn)有關(guān)部門（單位）在應急管理

工作中的主要職責

黨政辦：負責全鎮(zhèn)應急管理日常工作。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦：1.負責防汛抗旱、堤防、水庫大壩安全事故應急工作；負責儲備防汛物資。2.負責農(nóng)業(yè)生物災害應急工作，做好災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救指導工作。3.負責森林火災、林業(yè)生物災害應急工作。4.負責動物疫病應急工作。

經(jīng)濟促進局：負責企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急工作。

維穩(wěn)及綜治辦、雙合派出所、宅梧交警中隊：負責火災事故、道路交通事故、恐怖事件、公眾聚集場所安全事故、群眾性治安事件等應急工作；負責其他應急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援工作。

衛(wèi)生院：負責其他應急工作中的疾病預防控制、食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

城鎮(zhèn)建設管理與環(huán)保局：負責環(huán)境事件應急工作，負責其他應急工作中的環(huán)境保護工作。做好居住保障工作。

國土資源所：負責地質(zhì)災害應急工作。

社會事務辦：負責食品安全事故應急工作、負責協(xié)調(diào)自然災害救災工作；核定、報告、發(fā)布自然災害災情；儲備、管理、分配救災款物。組織、指導救災捐贈。

財政所：負責應急工作中的經(jīng)費保障工作。

附件2：

雙合鎮(zhèn)專項應急預案目錄