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鶴山市旅游局規(guī)范旅游行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定
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       第一條 為規(guī)范全市旅游行政處罰自由裁量權(quán)的行使,提升旅游依法行政水平,保障當(dāng)事人合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《旅游行政處罰辦法》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《廣東省旅游局關(guān)于旅游行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》等法律法規(guī),結(jié)合我市旅游工作實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱旅游行政處罰自由裁量權(quán),是指旅游主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

第三條 我市各級(jí)旅游管理部門在各自行政處罰權(quán)限內(nèi)實(shí)施旅游行政處罰時(shí)適用本規(guī)定。

第四條 行使旅游行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循合法、規(guī)范、公平公正、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、綜合裁量、處罰與教育相結(jié)合等原則。

       第五條 行使旅游行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素,適用有關(guān)法律法規(guī)和《鶴山市規(guī)范旅游行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》(下稱“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”)。

       第六條 行使旅游行政處罰自由裁量權(quán),對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為,所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

       第七條  行使旅游行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素,應(yīng)用邏輯、公理、常理和經(jīng)驗(yàn),并綜合考慮以下情節(jié):(一)違法行為的具體方法或手段;

       (二)違法行為危害的具體對(duì)象;

(三)違法行為的持續(xù)時(shí)間;

(四)違法行為造成的社會(huì)影響程度;

(五)改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果;

(六)違法行為人的主觀過錯(cuò)程度;

(七)違法行為人是初次還是再次違法。

 第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的,依法不予處罰:

(一)不滿14周歲有旅游違法行為的;

(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有旅游違法行為的;

(三)旅游違法行為輕微并已及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的;旅游違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

 第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的,依法從輕處罰:

(一)已滿14周歲不滿18周歲有旅游違法行為的;

(二)初次旅游違法行為被查處、危害后果較輕的。

 第十條  當(dāng)事人有下列情形之一的,依法減輕處罰:

(一)主動(dòng)消除或者減輕旅游違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有旅游違法行為的;

(三)配合查處旅游違法行為有立功表現(xiàn)的。

 第十一條  當(dāng)事人有下列情形之一的,依法從重處罰:

(一)擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理,情節(jié)嚴(yán)重,尚未構(gòu)成犯罪的;

(二)經(jīng)責(zé)令停止、責(zé)令糾正旅游違法行為后,繼續(xù)實(shí)施旅游違法行為的;

(三)隱匿、銷毀旅游違法行為證據(jù)的;

(四)共同旅游違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施旅游違法行為的;

(五)多次實(shí)施旅游違法行為的;

(六)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

(七)阻礙執(zhí)法人員查處旅游違法行為的;

(八)引發(fā)重大旅游投訴或者造成重大旅游安全事故的;

(九)違反健康、文明、環(huán)保的旅游方式,造成重大、惡劣的社會(huì)影響的;

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

 第十二條 行使旅游行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)對(duì)可能影響自由裁量結(jié)果的案情作充分調(diào)查,聽取當(dāng)事人有關(guān)陳述和申辯意見;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納。

 第十三條 旅游違法行為屬于《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》所列項(xiàng)目的,按照本規(guī)定及其《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。旅游違法行為不屬于《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》所列項(xiàng)目的,按照本規(guī)定關(guān)于行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的原則進(jìn)行裁量。

 第十四條 旅游違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,必須及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān),不得以行政處罰代替刑事處罰。

        第十五條 旅游行政處罰案件的調(diào)查報(bào)告、行政處罰建議、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)對(duì)自由裁量有關(guān)情況予以說明。

 第十六條 旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政處罰進(jìn)行集體討論,嚴(yán)格規(guī)范旅游行政處罰自由裁量權(quán)的行使和監(jiān)督。

 第十七條 上級(jí)旅游主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)旅游主管部門自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令糾正;情節(jié)嚴(yán)重的,予以通報(bào)批評(píng),向有關(guān)部門提出追責(zé)建議。

 第十八條  本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行,有關(guān)法律依據(jù)變化或有效期屆滿,根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。

 

 附件:鶴山市旅游行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn).doc

 

                                                                                                                           鶴山市旅游局

                                                                                                                         2017年12月30日