解讀文本：《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》
圖片解讀：《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》
粵府辦〔2023〕13號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施有關(guān)事項通知如下：
一、激發(fā)活力擴(kuò)大就業(yè)容量
（一）加大市場主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持力度。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2024年12月31日，失業(yè)保險基準(zhǔn)費率按1%實施。支持各地在符合國家和省規(guī)定的前提下出臺地方性政策，為吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大崗位供給提供有力支撐。提高惠企政策覆蓋面和可及性，將企業(yè)可享受的就業(yè)補(bǔ)貼政策，同等適用于符合條件的以單位形式參保的個體工商戶。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化重大項目和重點企業(yè)用工支持。鼓勵各地在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重點工程項目中推廣實施以工代賑，實施以工代賑的項目要將帶動農(nóng)民工就業(yè)、促進(jìn)技能提升等方面的成效，作為重點工程項目可行性研究報告社會影響分析的重要內(nèi)容。深入實施重點企業(yè)用工保障行動，梳理完善重點用工企業(yè)清單，配備就業(yè)服務(wù)專員，落實落細(xì)崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗、勞動關(guān)系指導(dǎo)等服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)及發(fā)展前景較好的個體工商戶、小微企業(yè)主發(fā)放貸款。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度，加強(qiáng)貼息資金保障，簡化擔(dān)保手續(xù)，全面落實10萬元及以下個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免除反擔(dān)保要求，健全風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和呆賬核銷機(jī)制。對確有需要且符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人，可按規(guī)定申請展期還款，期限原則上不超過1年。（人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、省財政廳、省人力資源社會保障廳及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化。鼓勵各地開發(fā)推廣投資少、風(fēng)險小的特色創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)項目，組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)愿望的高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等各類群體參加培訓(xùn)并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體入駐政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)孵化載體，可給予最長3年的免租期，免租期滿后上繳的租金收入，可按規(guī)定申請返還用于創(chuàng)業(yè)孵化載體的日常建設(shè)與運營管理。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）發(fā)揮技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)。鼓勵各地圍繞制造強(qiáng)省建設(shè)、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略，遴選優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)。充分用好職業(yè)技能提升行動專賬資金、就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險基金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持。推進(jìn)“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈建設(shè)，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小微企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、技工院校等開展企業(yè)新型學(xué)徒制、學(xué)生學(xué)徒制培訓(xùn)，推進(jìn)“崗位+培養(yǎng)”學(xué)徒就業(yè)新模式。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可申請技能提升補(bǔ)貼，每人每年享受補(bǔ)貼次數(shù)最多不超過三次，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省財政廳及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化多元就業(yè)形態(tài)培育。鼓勵用人單位積極設(shè)置面向育兒婦女的“媽媽崗”，提供靈活彈性的就業(yè)選擇。探索推動建設(shè)省級“媽媽崗”就業(yè)基地，對認(rèn)定的省級“媽媽崗”就業(yè)基地可統(tǒng)籌省以上就業(yè)補(bǔ)助資金給予適當(dāng)獎補(bǔ)。對靈活就業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險的畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)給予社會保險補(bǔ)貼，有條件的地市可適當(dāng)提高，但不得超過本人實際繳費額的三分之二。延續(xù)實施特定人員單項參加工傷保險政策，適當(dāng)擴(kuò)大參保人員范圍。深入開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、省婦聯(lián)及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、拓寬渠道促進(jìn)青年就業(yè)
（七）鼓勵吸納青年就業(yè)。對2023年1月1日后招用畢業(yè)年度及離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險費1個月以上的企業(yè)，按每招用1人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼或一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，政策實施期限截至2023年12月31日。全年募集6萬個以上見習(xí)崗位，吸納畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生和登記失業(yè)的16—24歲青年參加見習(xí)，對開展見習(xí)的用人單位按規(guī)定給予見習(xí)補(bǔ)貼。對見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼，政策實施期限截至2023年12月31日。加大“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”支持力度，有條件的地區(qū)可對參加計劃的青年按不超過每人每月2000元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè)。繼續(xù)實施“三支一扶”計劃、“廣東大學(xué)生志愿服務(wù)西部（山區(qū)）計劃”和“廣東高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動”。實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，原則上所有社區(qū)工作者新招聘崗位全部向高校畢業(yè)生開放。對到老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）支持到粵東粵西粵北地區(qū)就業(yè)。將高校畢業(yè)生基層崗位補(bǔ)貼和基層就業(yè)補(bǔ)貼整合為粵東粵西粵北地區(qū)就業(yè)補(bǔ)貼，對到粵東粵西粵北地區(qū)用人單位就業(yè)（入編機(jī)關(guān)事業(yè)單位的除外），簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納6個月以上社會保險費的畢業(yè)2年內(nèi)普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生給予一定補(bǔ)貼，其中博士每人10000元，碩士每人7000元，其他每人5000元。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）支持國有企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模。全省國有企業(yè)新招用高校畢業(yè)生規(guī)模不低于去年。對按照工資效益聯(lián)動機(jī)制確定的工資總額難以滿足擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。（省國資委、省委宣傳部、省財政廳、省人力資源社會保障廳及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。做好2023年全省考試錄用公務(wù)員、選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生工作，穩(wěn)定公務(wù)員招錄規(guī)模。2023年全省提供不少于6.8萬個事業(yè)單位工作崗位面向高校畢業(yè)生招聘，組織開展全省事業(yè)單位集中公開招聘高校畢業(yè)生工作，鼓勵各地各單位結(jié)合實際開展自主公開招聘，統(tǒng)籌安排考試時間，爭取讓錄用聘用的高校畢業(yè)生早上崗、早就業(yè)。（省委組織部、省人力資源社會保障廳及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化幫扶兜牢民生底線
（十二）強(qiáng)化失業(yè)人員就業(yè)幫扶。對2023年1月1日后招用登記失業(yè)半年以上人員的企業(yè)，參照青年群體給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策實施期限截至2023年12月31日。合理確定并動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。繼續(xù)對招用就業(yè)困難人員的用人單位按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予一般性崗位補(bǔ)貼，政策實施期限截至2023年12月31日。全省開發(fā)儲備1萬個以上公益性崗位，按規(guī)定兜底安置就業(yè)困難人員等群體。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）保障困難群體基本生活。對符合條件的參保失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）和非本省戶籍失業(yè)農(nóng)民工一次性失業(yè)保險金等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、夯實基礎(chǔ)提升服務(wù)效能
（十四）完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持各地大力開展線上線下零工市場建設(shè)，鼓勵經(jīng)營性人力資源機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與零工市場建設(shè)運營，推進(jìn)零工市場制度化管理，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化零工市場。鼓勵有條件的地區(qū)在社區(qū)（村）探索建設(shè)運營“就業(yè)驛站”，建立就業(yè)服務(wù)專（兼）職隊伍，提供就近、靈活、便民的崗位推薦、政策落實等服務(wù)，構(gòu)建家門口就業(yè)服務(wù)圈。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）提升就業(yè)服務(wù)信息化水平。建設(shè)全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)管理一體化系統(tǒng)，打造“廣東就業(yè)地圖”，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、重點群體認(rèn)定、崗位推薦匹配、政策申領(lǐng)享受等全鏈條就業(yè)公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)全省就業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)民工流動趨勢監(jiān)測和人力資源市場供求情況分析。（省人力資源社會保障廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)據(jù)共享。工信、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、人民銀行等部門要建立大中小型企業(yè)劃型名錄并做好數(shù)據(jù)共享，推動惠企政策精準(zhǔn)實施。稅務(wù)、醫(yī)保部門要配合人力資源社會保障部門落實好國家關(guān)于社保補(bǔ)貼“直補(bǔ)快辦”的辦理要求，由數(shù)源部門依法依規(guī)做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享。（省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省醫(yī)保局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行及各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地要按照本通知精神，細(xì)化實化相關(guān)政策措施，同步梳理前期本地出臺的穩(wěn)就業(yè)政策措施并結(jié)合實際進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。要加大政策宣傳力度，推動穩(wěn)就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)（村），切實擴(kuò)大政策知曉面。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期，全力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。
廣東省人民政府辦公廳
2023年8月11日
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