政策原文:鶴山市智慧停車項目實施方案
視頻解讀:鶴山市智慧停車項目實施方案
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一、政策背景
為構(gòu)建完善停車治理體系,有效治理“停車難”問題,不斷提升城市道路出行品質(zhì),圍繞資源配置中市場決定性作用,提高停車泊位周轉(zhuǎn)率,緩解城區(qū)停車壓力,擬對我市部分路內(nèi)停車位及停車場建設停車智慧系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、資源整合,助力我市停車智慧化,最終通過實施智慧停車項目緩解停車難的問題。
目前,在蓬江區(qū)、新會區(qū)、臺山市和周邊的中山市、佛山市、云浮市和陽江市均有同類項目成功案例?;旧蠈嵤╉椖亢?,最大程度上提升了市容市貌和城市智能化水平,同時也優(yōu)化了城市交通秩序,進一步盤活了城市公共資源。是一個造福人民群眾、大勢所趨的民生項目。
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理條例》等有關法律法規(guī),以及《關于加強和改進全省城市停車管理工作的指導意見》(粵府辦〔2020〕19號)的規(guī)定,以及《中國注冊會計師審核準則》以及廣東省發(fā)展改革委、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、廣東省交通運輸廳《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》(粵發(fā)改規(guī)〔2017〕5 號)、廣東省物價局機動車停放保管服務定價成本監(jiān)審辦法(試行)(粵價〔2011〕51號)等文件精神,經(jīng)過深入調(diào)研論證和廣泛征求意見,形成了《鶴山市智慧停車項目實施方案》(征求意見稿)。
二、出臺目標
該方案旨在探索“1+2+N”模式,即“通過一個停車運營管理平臺,以城市道路、公共停車場兩個切入點,輻射商業(yè)網(wǎng)點、物業(yè)小區(qū)、旅游景區(qū)、機關事業(yè)單位等諸多領域的停車管理”。以提高鶴山市停車資源利用效率,建立完善市場決定價格的機動車停放服務收費機制,加強市場價格監(jiān)管,積極發(fā)揮價格杠桿對供需關系的調(diào)節(jié)作用,使城市停車泊位資源更加公平、高效的利用。引導市民有序停放機動車輛,倡導綠色出行。
目標是形成鶴山市“一個城市一個停車場”,群眾便捷尋位和環(huán)保停車。明確智慧停車項目以公益性為主,合理優(yōu)化停車收費標準,在不增加廣大車主過多經(jīng)濟負擔的前提下,既能保證社會投資方盈利,又能最大限度地提高中心城區(qū)公共停車位的周轉(zhuǎn)率。
三、項目內(nèi)容
計劃將城區(qū)所有公共停車服務統(tǒng)一納入鶴山市智慧停車項目實施特許經(jīng)營,根據(jù)項目開展情況分期實施。目前智慧停車項目較為成熟的為智慧路內(nèi)泊位,其中我市城區(qū)道路智慧路內(nèi)泊位6450個可投入運營(可考慮兩年內(nèi)分兩至三期實施)。首期建議實施以市政府為中心的周邊輻射區(qū)域,橫向道路有新業(yè)路、新城路、前進路等,縱向道路有中山路、新華路、裕民路等,建設智慧路內(nèi)泊位2481個。
四、項目實施方式
采用社會化投資,采用“建設+運營+移交”模式(即BOT模式)進行項目運營,通過公開招標遴選合適的智慧停車項目運營公司;建議合同期為12.5年(其中建設期為0.5年,經(jīng)營權期限為12年),經(jīng)營權期滿后所有資產(chǎn)無償移交給屬地人民政府。
由市政府委托鶴山市城鄉(xiāng)市政服務有限公司作為項目實施主體,負責項目具體實施工作,在授權范圍內(nèi)負責項目具體特許經(jīng)營項目實施方案的編制、招標文件審核、運營公司的選擇及合同的簽訂等。
五、收費標準
每天最高收費標準一類區(qū)20 元,二類區(qū)15 元和三類區(qū)10 元。
停車收費標準指導價
六、內(nèi)容解讀
本實施方案主要政策解讀內(nèi)容如下:
?。ㄒ唬┮约夹g手段盤活停車泊位資源。搭建鶴山市統(tǒng)一的智慧停車云平臺,采用因地制宜的前端傳感技術改造或新建路內(nèi)停車泊位,建設城市停車誘導系統(tǒng),通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等先進手段,分析、盤活現(xiàn)有停車資源,優(yōu)化城市停車泊位資源,減少道路擁堵指數(shù)和汽車能耗排放等指標。
(二)公共資源服務化。采用經(jīng)濟杠桿,合理收取停車費,制定30分鐘免費期規(guī)則,從而達到優(yōu)化公共停車資源,杜絕長期占位、霸位現(xiàn)象的目的,達成公共停車位服務費化,同時要求運營單位開展合理的停車優(yōu)惠活動。
?。ㄈ┟鞔_項目分工情況。明確牽頭單位,確保各項目建設工作的順利推進,工作領導小組應形成項目保障和監(jiān)督架構(gòu),對項目的履約監(jiān)管、行政監(jiān)管和公共監(jiān)管做進一步的細化工作。
?。ㄋ模┎捎肂OT項目模式。由社會資本進行投資、建設和運營,既能有效地撬動社會資本進入公共領域,服務社會資源管理,又可以充分發(fā)揮社會專業(yè)力量的作用,實現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。在與社會資本的合作中,堅持公共利益最大化原則,確保項目社會效益和經(jīng)濟效益都有所提高,形成有效的激勵約束機制,實現(xiàn)項目利益分配“盈利但不暴利”。
?。ㄎ澹┕_招投標遴選運營單位。項目將根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其它相關規(guī)定,結(jié)合項目的實際情況,采用公開招標的形式遴選運營單位。
?。?gòu)筑合理項目監(jiān)管方式。實施主體單位將于中標的運營單位簽訂特許經(jīng)營權合同,在特許經(jīng)營權合同中將制定相關的考核機制。
?。ㄆ撸┙?jīng)營年限的確定。根據(jù)行業(yè)標準和相關測算,最終確定本項目經(jīng)營年限為12.5年(含0.5年建設期)。
?。ò耍╉椖渴罩Ы榻B。由實施主體單位監(jiān)管,運營單位收取停車費,要求運營單位嚴格按照本市發(fā)改部門批示的收費標準進行收費,并根據(jù)實際情況做好合理的停車費優(yōu)惠措施。運營單位按特許經(jīng)營權合同的相關規(guī)定,向?qū)嵤┲黧w上繳經(jīng)營費。
?。ň牛┦召M類型辦法。根據(jù)平臺的數(shù)據(jù)分析,再最終確定完整的路段分類。