國務院新聞辦公室今日舉行國務院政策例行吹風會，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國務院扶貧辦有關負責人和國務院新聞辦新聞發(fā)言人介紹2018年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的情況，并答記者問。
國務院扶貧辦副主任夏更生介紹了2018年脫貧攻堅成效考核有關情況，并就脫貧攻堅成效考核、為基層減負、正向激勵措施、考核發(fā)現(xiàn)問題整改效果等問題回答了記者提問。
夏更生介紹2018年脫貧攻堅成效考核有關情況↓↓↓ 2018年脫貧攻堅取得新的顯著成效 年度減貧任務全面完成 全國共減少農村貧困人口1386萬人，連續(xù)6年減貧1千萬人以上，各省均完成了年度減貧任務。全國283個縣脫貧摘帽。 深度貧困地區(qū)減貧明顯提速 “三區(qū)三州”貧困人口減少133萬人，貧困發(fā)生率下降了6.4個百分點，比西部地區(qū)平均水平高3.3個百分點。 “兩不愁”總體實現(xiàn)，“三保障”明顯加強 貧困地區(qū)農民人均可支配收入達到10371元，增幅連續(xù)6年高于全國農民人均可支配收入，2018年高1.8個百分點。建檔立卡貧困人口不愁吃、不愁穿總體實現(xiàn)，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障明顯加強。 對綜合評價好的10省區(qū)進行表揚激勵 10個省區(qū)綜合評價好 考核結果顯示，河北、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、西藏、寧夏、新疆等10個省區(qū)為綜合評價好的省份。 10個省區(qū)共同特點“三實一少” 第一，堅持目標標準和精準方略，做到了扶貧工作務實；第二，責任落實、政策落實、工作落實總體到位，脫貧過程比較扎實；第三，識別準確率、退出準確率、群眾滿意度比較好，脫貧結果真實。第四，考核中發(fā)現(xiàn)的問題比較少，脫貧攻堅成效顯著。 4項表揚激勵措施 黨中央、國務院明確對2018年綜合評價好的省份進行表揚激勵。一是由中辦、國辦印發(fā)考核情況通報，對綜合評價好的10個省區(qū)給予表揚；二是對綜合評價好的10個省區(qū)在2019年中央財政專項扶貧資金分配中各獎勵4億元，用于支持脫貧攻堅工作；三是考核結果送中央組織部，作為對各地主要負責同志和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)；四是加強綜合評價好的省份經驗典型的宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動作用。 2019年把最嚴格的考核評估進行到底 2019年，全國計劃再減少1000萬以上貧困人口，330個左右貧困縣脫貧摘帽，我們將繼續(xù)堅持目標標準，把最嚴格的考核評估進行到底，強化正向激勵引導，堅定信心、盡銳出戰(zhàn)，確保到2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 媒體提問環(huán)節(jié)，夏更生這樣解答↓↓↓ 新華社記者: 考核評估是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要舉措，黨中央國務院非常重視，脫貧攻堅成效考核是怎么樣組織實施的？在脫貧攻堅工作當中又發(fā)揮了什么樣的作用？ 考核評估主要發(fā)揮四個方面的作用 開展考核評估是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是重大機制創(chuàng)新。這些年，在推動脫貧攻堅、朝著既定目標邁進發(fā)揮了重要作用。 指揮棒作用 通過考核使脫貧攻堅沿著正確的方向，朝著打贏的目標邁進。同時，考核指揮棒的指向，隨著脫貧攻堅的進程和每年中央確定的工作重點，進行適當?shù)恼{整。從這些年考核過程看，2016年中央部署開展脫貧攻堅，主要考核精準識別、精準幫扶，還有群眾滿意度等方面。2017年與時俱進地增加了“三個落實”，即責任落實、政策落實和工作落實的考核。對2018年的考核，增加了深度貧困地區(qū)的考核和已經脫貧摘帽縣的考核。 質檢儀作用 脫貧攻堅的質量怎么樣、成色怎么樣，要通過一系列的標準、程序、方法來驗證。 推進器作用 脫貧攻堅有既定的時間節(jié)點，各地是不是按照中央確定的節(jié)點有序推進，既要防止“急躁癥”，也要防止“拖延癥”，引導地方有節(jié)奏、有步驟、高質量地來推進。 溫度計作用 感知老百姓、貧困群眾對黨的脫貧攻堅政策、對黨的這些幫扶政策是否滿意，是否落實到位，通過我們的考核，如果出現(xiàn)不滿意，我們找出問題，進行整改，來解決這些問題。 考核按照“三個結合”來開展綜合評價，一是年終考核和平時情況相結合。二是第三方評估與部門數(shù)據(jù)相結合。三是定量評價和定性分析相結合，防止以分論英雄、防止一考定終身。 人民日報記者: 今年3月，中辦印發(fā)了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，請問夏主任，在脫貧攻堅工作中，尤其是考核評估中是怎么樣貫徹落實的？ 扶貧領域六項措施落實基層減負 黨中央把2019年確定為“基層減負年”，3月份中央辦公廳印發(fā)了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，國務院扶貧辦落實中央關于對基層減負的通知，采取了六個方面的措施，三個規(guī)范、一個精簡、一個改進、一個加強。 規(guī)范填表報數(shù) 每年年底只組織開展一次全國扶貧建檔立卡數(shù)據(jù)填報，其他時間都是自行采集，不要求層級填報報數(shù)。 規(guī)范考核評估 每年統(tǒng)一開展一次脫貧攻堅的成效考核，優(yōu)化方式，簡化程序。 規(guī)范督查巡查 每年集中組織一次對中西部22個省（區(qū)、市）脫貧攻堅的督查巡查，而且這個督查巡察是在各個省的集中整改之后，在整改期內讓大家集中精力，防止分散精力，這邊應付你督查巡查，那邊自己抓整改。同時要求地方減少層層督查和變相督查，留出足夠時間，讓基層集中攻堅、集中整改。 精簡文件會議 2019年辦本級發(fā)文數(shù)量控制在50件內，每份文件要求不超過5000字，會議只減不增，盡可能采取電視電話會議的形式。 改進調查研究 要確定主題，立足于解決問題、宣講政策、總結經驗，禁止層層陪同。 加大暗訪力度 直接下去發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。 考核評估方面六項措施落實基層減負 考核評估方面，我們采取“一統(tǒng)籌、四減少、一提高”的措施，打好減負組合拳。 統(tǒng)籌脫貧攻堅考核 把往年分散的幾個考核統(tǒng)籌整合在脫貧攻堅考核，“三合一”，將現(xiàn)行的省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核、東西部扶貧協(xié)作考核、中央單位定點扶貧工作考核等3項考核，整合為“脫貧攻堅成效考核”1項，減少考核頻次，提高考核效率。 減少報告報送 省級黨委和政府向黨中央、國務院報送的年度脫貧攻堅報告，即作為省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的總結報告，抄送扶貧領導小組即可，不需再專門報送。 減少抽查縣數(shù)量 省際交叉考核和第三方評估的抽查縣，分別由每省平均5個減少到4個，其中深度貧困縣、貧困縣、非貧困縣和脫貧摘帽縣各1個。抽查縣總數(shù)比去年減少11.7%。省際交叉考核、第三方評估和財政專項扶貧資金績效評價抽查的縣，原則上不重復，減輕基層負擔。 減少考核評估人員規(guī)模 在減少抽查縣數(shù)量、提高信息化水平的基礎上，在確保質量的前提下，考評人員比去年減少了21%，既提高工作效率，又減輕基層接待壓力和工作負擔。 減少填表報數(shù) 所有考核數(shù)據(jù)從建檔立卡信息系統(tǒng)中提取或由考核評估人員自行采集，沒有讓鄉(xiāng)村填表報數(shù)，少查檔案資料。 提高考核評估信息化水平 今年專門開發(fā)了脫貧攻堅考核評估軟件系統(tǒng)，與全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，確?？己嗽u估減負不降質量。 光明日報記者: 請問除了每年一度的脫貧攻堅成效考核制外，在日常工作中有沒有其他的正向激勵措施，來更好地調動廣大基層扶貧干部的工作積極性？ 三個方面關心關愛基層扶貧干部 習近平總書記對扶貧干部十分關心，強調指出要讓有為者有位，吃苦者吃香，流汗流血犧牲者流芳，激勵他們?yōu)榇蚝妹撠毠詰?zhàn)努力工作。從日常情況看，基層一線的扶貧干部絕大多數(shù)牢記使命重托，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的長時間超負荷運轉，有的沒有時間照顧家庭和孩子。在脫貧攻堅過程中，到2018年底，全國已經有662名基層扶貧干部獻出了寶貴的生命。所以，脫貧攻堅是一場沒有硝煙的消除貧困的戰(zhàn)爭，涌現(xiàn)出了這么多英雄，讓我們向他們致敬，同時我們也應該盡量減少這種犧牲，更多地關心關愛廣大基層扶貧干部。我們主要采取三個方面的措施。 政治上關心 脫貧攻堅是政治任務，承擔政治任務的同志，我們要在政治上給予關心。從國家層面，我們建立了國家扶貧榮譽制度，組織開展了全國脫貧攻堅獎和全國脫貧攻堅模范評選表彰活動。全國脫貧攻堅獎包括奮進獎、貢獻獎、奉獻獎、創(chuàng)新獎和組織創(chuàng)新獎，涵蓋脫貧攻堅各類主體。全國脫貧攻堅獎已經連續(xù)評了三年，今年是第四年了，我們把全國一些優(yōu)秀的組織和個人評選出來，既是讓大家學有榜樣，也是在全社會營造扶貧光榮、脫貧光榮的濃厚氛圍。另外，政治上關心，還體現(xiàn)在從脫貧攻堅一線考察識別干部，對表現(xiàn)優(yōu)秀者優(yōu)先提拔重用。 工作上支持 確保脫貧攻堅一線干部干事有平臺，即為干部提供重要工作舞臺，在脫貧攻堅的偉大實踐中，既增進同人民群眾的感情，又經受鍛煉，增長才干。確保經費有保障，即各級各部門充分保障脫貧攻堅一線干部的工作經費，改善工作條件。確保能力有提升，即通過開展大規(guī)模、系統(tǒng)性的干部培訓，提高基層一線干部做群眾工作和處理復雜問題的能力。 生活上幫助 為基層扶貧干部提供必要的生活條件，落實應享受的各項待遇和補貼，注重對脫貧攻堅一線干部的人文關懷，對因公負傷的做好救治康復工作，對因公犧牲的做好家屬優(yōu)撫工作。更為重要的，派出單位和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，要做好基層扶貧干部經常性的思想工作。因為扶貧一線工作確實壓力非常大，要進行一些心理的疏導。 在這方面，全國各地都采取了行之有效的措施，很多省份相繼出臺了“關心激勵脫貧攻堅一線干部”的政策文件，收到了很好的效果。我們也把一些省市縣的好的文件、好的規(guī)定在全國進行轉發(fā)，讓大家相互學習、相互借鑒。比如，四川省規(guī)定，對脫貧攻堅一線實績突出，群眾認可的干部，在提拔任用、交流重用、職級晉升、公務員遴選時，優(yōu)選予以考慮。由財政部門統(tǒng)籌安排資金，為脫貧攻堅一線干部建立意外傷害和特殊疾病醫(yī)療保險保障基金。對因公犧牲或病故的扶貧一線干部，按國家有關規(guī)定為其家屬發(fā)放一次性撫恤金，并對其家屬就醫(yī)、子女就學和參加招錄入伍等方面給予特殊照顧，對家庭困難的，給予臨時救助。 下一步，我們將繼續(xù)強化相關措施的落實力度，加大對扶貧干部的關心激勵，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)加油鼓勁。 經濟日報記者: 請問扶貧辦夏主任，習近平總書記曾提出考核發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的話，就是對黨和人民的不負責任，這幾年通過較真碰硬抓整改，都產生了哪些效果？ 較真碰硬抓整改產生四個方面的效果 脫貧攻堅考核，發(fā)現(xiàn)問題是第一步，最根本的是通過考核來解決問題。這幾年考核較真碰硬，通過較真促認真，通過碰硬求過硬，不斷提高脫貧攻堅的質量和成色。應該說這幾年考核取得了比較好的效果，黨中央也給予充分肯定，地方也認賬，老百姓也認可，滿意度和獲得感也比較高。 精準扶貧精準脫貧質量明顯提升 第三方評估連續(xù)四年數(shù)據(jù)顯示，抽查發(fā)現(xiàn)錯評、漏評和錯退等問題戶的數(shù)量，由2015年的803戶、2016年的527戶、2017年的412戶，大幅下降到2018年的41戶。2018年中西部22省區(qū)市識別準確率、退出準確率均超過98%。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，2016年有返貧人口68.4萬人，2017年下降為20.8萬人，2018年進一步下降到5.8萬人，返貧人數(shù)逐年減少，質量明顯提高。第三方評估抽查2014-2017年脫貧戶7538戶中，僅發(fā)現(xiàn)8戶因病因災等返貧；抽查的164戶返貧戶中，僅1戶因幫扶不實、脫貧不穩(wěn)導致返貧。 “急躁癥”“拖延癥”等得到有效糾正 影響脫貧攻堅進程的“急躁癥”“拖延癥”等得到有效糾正，各地通過調整滾動規(guī)劃和年度計劃，脫貧計劃趨于合理。 問題整改總體到位 “三保障”未實現(xiàn)就宣布脫貧、按指標不按標準退出、投入保障不到位等問題整改總體到位。第三方評估數(shù)據(jù)顯示，99.92%的脫貧戶和非建檔立卡戶住房安全有保障。 基層干部攻堅能力明顯提升 基層干部想干不會干、幫扶供需錯位等問題，通過培訓、輪訓等措施，攻堅能力明顯提升。層層檢查評估、頻繁填表報數(shù)和形式主義、官僚主義問題治理初見成效。 總的來說，通過考核，堅持目標導向和問題導向，一步一步地向前推，使質量、進度和成色不斷提高、不斷改進。習近平總書記在今年中央經濟工作會議上指出，脫貧攻堅取得了重大決定性成就。2019年是攻堅克難之年，是脫貧攻堅“三年行動”關鍵之年，現(xiàn)在離打贏脫貧攻堅戰(zhàn)只有一年多的時間了，我們要一鼓作氣，越戰(zhàn)越勇，盡銳出戰(zhàn)，充分發(fā)揮考核的作用，把考核和督查巡查、問題整改結合起來，高質量推動完成脫貧攻堅目標任務。
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