各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委、管委）、鄉(xiāng)村振興局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄉(xiāng)村振興局:
對(duì)困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，是提高殘疾人生活質(zhì)量、解放殘疾人家庭勞動(dòng)力、促進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果的一項(xiàng)重要舉措?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五十章第四節(jié)“提升殘疾人保障和發(fā)展能力”提出“支持困難殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造”，“專欄19社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)”明確“補(bǔ)貼110萬(wàn)戶困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造”。為推進(jìn)“十四五”困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述、關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力消除殘疾人家庭生活障礙，提高殘疾人居住環(huán)境和生活品質(zhì)，助力殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。
二、目標(biāo)任務(wù)
“十四五”期間補(bǔ)貼110萬(wàn)戶困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，優(yōu)先安排一戶多殘、老殘一體等特殊困難殘疾人家庭，兼顧各類別殘疾人需求，擴(kuò)大殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋面。
三、基本原則
（一）聚焦重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。
立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，聚焦城鄉(xiāng)困難重度殘疾人家庭，因地制宜推進(jìn)改造工作；完成困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造任務(wù)的，可對(duì)其他有需求的殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造。
（二）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。
部門加強(qiáng)合作，整合資源，統(tǒng)一部署改造工作，形成政策合力；采取措施調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，建立可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）保障基本，分類施策。
依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)地域差別，按照保基本、廣覆蓋的原則，根據(jù)各類別殘疾人的特點(diǎn)、需求與居住環(huán)境，充分尊重殘疾人家庭意愿，兼顧共性與個(gè)性，不搞一刀切。
（四）精細(xì)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。
完善和規(guī)范困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造、驗(yàn)收等工作流程，確保工作程序規(guī)范，改造方案落實(shí)落細(xì)，改造質(zhì)量安全可靠，資金使用合規(guī)有效。
四、工作措施
（一）科學(xué)分解任務(wù)。
各地要堅(jiān)持需求和問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)?shù)卮_定的困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)“十四五”困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造任務(wù)（見(jiàn)附件）做進(jìn)一步細(xì)化分解，編制資金預(yù)算，落實(shí)改造措施。
（二）納入黨委、政府工作大局。
各地要積極向黨委、政府匯報(bào)“十四五”困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造需求，匯報(bào)家庭無(wú)障礙改造對(duì)于提高殘疾人生活質(zhì)量、促進(jìn)殘疾人共同富裕的重要意義和典型事例，推動(dòng)將困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造納入黨委、政府工作大局，納入本省（區(qū)、市）“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，納入黨委、政府為民辦實(shí)事工程等相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)加大改造力度。
（三）分級(jí)分類施策。
各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和殘疾人類別、程度、特點(diǎn)及需求，科學(xué)確定困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造內(nèi)容，完善改造方案，杜絕以簡(jiǎn)單配發(fā)輔助器具代替家庭無(wú)障礙改造的情況，有條件的地方可研究豐富本地區(qū)改造項(xiàng)目，引入新技術(shù)、新材料，增加智能化改造內(nèi)容；根據(jù)地域特點(diǎn)和改造規(guī)模，可采取集中改造、個(gè)人分散改造并行，通過(guò)政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式確定改造承接單位或者發(fā)放補(bǔ)貼等多種形式，豐富改造工作模式，確保改造落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)工作考核。
各地要切實(shí)制定并落實(shí)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造實(shí)施方案和年度計(jì)劃；將困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作納入各職能部門工作績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系，加大督促檢查力度；按照要求持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目完成時(shí)限、資金使用效益、殘疾人滿意度實(shí)施細(xì)化量化考核，根據(jù)考核結(jié)果及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目方案，完善管理制度。
（五）錄入?yún)R總數(shù)據(jù)。
各地民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、殘聯(lián)等部門在開(kāi)展相關(guān)無(wú)障礙改造工作時(shí)，同步統(tǒng)計(jì)實(shí)施困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。各省級(jí)殘聯(lián)要指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)一線數(shù)據(jù)庫(kù)錄入人員的培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，規(guī)定完成時(shí)限，將“十四五”各渠道支持完成的改造數(shù)據(jù)一并準(zhǔn)確錄入、導(dǎo)入中國(guó)殘聯(lián)“困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”；要建立抽查驗(yàn)收制度，每年隨機(jī)抽取數(shù)據(jù)庫(kù)中的殘疾人家庭進(jìn)行回訪和滿意度調(diào)查,加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)錄入情況監(jiān)督和檢查。
五、組織保障
（一）明確責(zé)任分工。
發(fā)展改革委指導(dǎo)各地切實(shí)將困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作納入政府規(guī)劃，并作為重大工程項(xiàng)目予以保障，壓實(shí)地方責(zé)任；民政部門在實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造工作中，與困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作有效銜接，將特殊困難重度殘疾老年人家庭作為重點(diǎn)改造對(duì)象之一予以優(yōu)先支持；財(cái)政部門按規(guī)定對(duì)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造予以支持，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)家庭無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等工作，支持有需求的困難重度殘疾人家庭同步實(shí)施無(wú)障礙改造；鄉(xiāng)村振興部門將困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作統(tǒng)籌推進(jìn)，指導(dǎo)各地在鄉(xiāng)村振興工作中加強(qiáng)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作；殘聯(lián)積極向相關(guān)部門反映殘疾人家庭無(wú)障礙改造需求，協(xié)調(diào)共同推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作。
（二）完善投入機(jī)制。
“十四五”困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造責(zé)任主體是地方人民政府，地方政府統(tǒng)籌落實(shí)投入責(zé)任；中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)行渠道給予支持；推動(dòng)將困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造納入東西部協(xié)作、對(duì)口支援等幫扶機(jī)制；要充分動(dòng)員發(fā)揮紅十字會(huì)、獅子會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、相關(guān)基金會(huì)等作用，出臺(tái)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量，倡導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)組織通過(guò)捐款捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、設(shè)立基金等多種參與方式，對(duì)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作予以支持；發(fā)揮社區(qū)居（村）委會(huì)或居民自治組織作用，通過(guò)鼓勵(lì)居民捐資捐物、組織黨員開(kāi)展幫扶等多種形式籌資落實(shí)改造任務(wù)。
（三）加大宣傳力度。
各地要通過(guò)多種途徑廣泛宣傳開(kāi)展困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的意義，宣傳殘疾人的特殊困難和需求，宣傳家庭無(wú)障礙改造給殘疾人生活帶來(lái)的便利，發(fā)揮典型案例的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步爭(zhēng)取政府、社會(huì)等各方力量支持，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人事業(yè)、幫助殘疾人的濃厚氛圍。
中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局將加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)年度工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并適時(shí)公布各省(區(qū)、市)工作實(shí)施情況。
附件：“十四五”困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造任務(wù).docx
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