根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2019年8月底至11月底，市委第一巡察組對我單位開展為期三個月的巡察工作。2020年5月8日，市委第一巡察組向市資產(chǎn)辦（國企黨委）反饋了巡察意見。針對反饋意見指出的4大類別13項主要問題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動認(rèn)領(lǐng)問題并承擔(dān)整改責(zé)任，逐條逐項列出問題清單，認(rèn)真分析查找存在問題的原因，明確了完成時限，實行銷號制度，逐條逐項抓落實，確保件件有回音。截至7月底，共制定143項措施，已完成整改事項19個，階段性完成并需長期堅持的事項22個。現(xiàn)將整改落實情況予以公開，接受社會廣大干部群眾的監(jiān)督指正。
一、切實承擔(dān)主體責(zé)任，把巡察整改工作作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
將巡察反饋意見整改落實工作作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、江門、市委的要求上來，緊緊圍繞市委第一巡察組提出的意見和建議，認(rèn)真研究部署整改落實工作，真抓嚴(yán)抓，堅決整改到位。對照巡察組反饋意見，國企黨委書記第一時間組織召開專題研究會，專題研究部署整改工作，明確加快推進整改落實，建立長效機制的措施要求。成立由黨委書記任組長、黨委副書記、黨委委員和各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)巡察整改工作，確保部署到位、責(zé)任到位、落實到位。
（二）明確責(zé)任分工。
黨委研究制定了《市資產(chǎn)辦（國企黨委）關(guān)于落實市委巡察反饋意見整改工作方案》、《市資產(chǎn)辦（國企黨委）落實巡察反饋意見整改清單》、《鶴山市直屬國企黨委基層黨建專項整治方案》和《市資產(chǎn)辦（國企黨委）基層黨建整改清單》，逐項梳理歸類，把四個方面整改落實任務(wù)細化為41個具體問題和事項，列出問題清單，逐個細化方案，逐項明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人、責(zé)任部門和整改期限，立行立改、全面整改，逐項對賬銷號，做到了事事有人抓、件件有著落。
（三）層層推進落實。
巡察反饋會后，為了解問題原因，分析問題結(jié)癥，研究整改細節(jié)，真正做到一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力。先后召開了民主生活會，組織開展了公務(wù)接待、辦公用房等重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險排查、黨務(wù)工作自查自糾、出國境管理規(guī)范等專項檢查工作，制定完善相關(guān)規(guī)章制度，促進黨員干部廉潔從政、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，推動國資工作再上新臺階。
二、認(rèn)真對照巡察組反饋意見，逐條逐項抓好整改落實。
（一）針對關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化問題
（1）關(guān)于政治站位不高問題。
整改情況：階段性完成并長期堅持。
一是強化核心意識。堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組政治學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容和班子會第一議題。二是加強領(lǐng)導(dǎo)核心作用。積極溝通市委組織部和市委編辦，對機構(gòu)設(shè)置進行優(yōu)化。三是增強班子凝聚力。嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度，凡涉及“三重一大”事項由黨委會議審議。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，定期邀請市紀(jì)委監(jiān)委派駐組參加黨委會議，自覺接受監(jiān)督并按要求會前報備、會后報送黨委會議記錄，充分發(fā)揮集體智慧。
（2）關(guān)于貫徹國企改革決策部署乏力問題。
整改情況：階段性完成并長期堅持。
一是推進“雙向進入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。進一步規(guī)范下屬國企黨組織設(shè)置，落實黨組織書記、董事長“一肩挑”。二是制訂工作方案，對“僵尸企業(yè)”進行分類，分類分批整體推進。截至2020年7月31日，累計出清115戶，完成率91.27%。三是積極轉(zhuǎn)變職能。根據(jù)市“三重一大”事項的相關(guān)規(guī)定，出臺實施《鶴山市國有企業(yè)資產(chǎn)（資金）管理審批權(quán)限暫行規(guī)定》，對預(yù)算審批及權(quán)限、基建工程項目、設(shè)備采購和服務(wù)采購、股權(quán)投資、融資項目、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)出租等九個方面的權(quán)限作出明確規(guī)定，形成國資體系資產(chǎn)（資金）管理的權(quán)力清單。四是細化落實法人治理工作。繼續(xù)深化完善國資公司法人治理機制并優(yōu)化相關(guān)內(nèi)部管理制度，進一步梳理資產(chǎn)辦和國企之間的關(guān)系。
（3）關(guān)于落實新發(fā)展理念滯后問題。
整改情況：階段性完成并長期堅持。
一是系統(tǒng)性規(guī)劃國企整體發(fā)展，構(gòu)建大國資體系。結(jié)合市第十二次黨代會精神，完善國企三年行動方案，啟動“三雙”戰(zhàn)略，著力做大做強做優(yōu)國企。二是聚焦主責(zé)主業(yè)。研究制定《鶴山市路燈公司改革工作方案》，加快路燈公司改革重組步伐，加強路燈公司主業(yè)運營。三是積極處理近年來被列入異常名錄和失信的12家企業(yè)。有4家正進行清算注銷工作；已完成2家企業(yè)的注銷工作；有2家企業(yè)核準(zhǔn)作為三無企業(yè)后注銷。四是國資公司開展拖欠租金自查工作，將相關(guān)情況匯總研究。在尊重歷史、兼顧現(xiàn)實及未來規(guī)劃要求下，制訂各方均接受的租賃方案報批。針對惡意欠租的租戶，申請法院執(zhí)行局協(xié)助對欠租租戶進行處理。對符合條件的惡意欠租租戶列入黑名單，通過司法拘留、限制高消費（出入境）、媒體予以曝光、手機鈴聲失信提醒等手段予以懲戒。既化解了糾紛，又防止了國資流失風(fēng)險發(fā)生。五是完善資產(chǎn)辦財務(wù)制度，規(guī)范經(jīng)費收支。制定了《財務(wù)部門及崗位人員職責(zé)制度》、《現(xiàn)金、銀行存款和印章管理制度》、《報銷票據(jù)的管理制度》、《財務(wù)收支審批制度》、《預(yù)算、決算管理制度》和《資產(chǎn)管理制度》等十一項制度。六是落實防范化解重大風(fēng)險工作。國資公司重大投融資計劃納入市資產(chǎn)委會議議程，按市“三重一大”制度執(zhí)行。
（二）針對黨的建設(shè)缺失滯后的問題
（1）關(guān)于基層黨建嚴(yán)重弱化問題。
整改情況：階段性完成并長期堅持。
一是強化指導(dǎo)。貫徹落實“三年行動計劃”掛鉤聯(lián)系制度，班子成員各人負(fù)責(zé)聯(lián)系3-4個黨支部。每季度下基層調(diào)研督導(dǎo)，檢查上半年工作情況，指導(dǎo)開展相關(guān)工作，并為企業(yè)出謀劃策解決實際問題。二是加強監(jiān)督。制定《2020年度市資產(chǎn)辦（國企黨委）開展黨員干部提醒談話工作計劃》，按計劃開展干部提醒談話工作。邀請市紀(jì)委監(jiān)委宣傳教育室派員為國資系統(tǒng)全體黨員作“明紀(jì)法、守規(guī)矩--用身邊的人和事教育身邊的人”專題講座，轄下全體黨員、入黨積極分子和發(fā)展對象共計100余人參加。三是加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的研究。黨委召開專題會議總結(jié)上半年工作，研究下半年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。四是理順黨員組織關(guān)系。將混崗工作的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)回資產(chǎn)辦（國企黨委）機關(guān)黨支部，參加資產(chǎn)辦（國企黨委）機關(guān)黨支部組織生活。五是加強“國企姓黨”意識。督促指導(dǎo)下屬國有企業(yè)將黨建要求寫入公司章程，做到“四同步”“四對接”，使國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營高度融合。六是對因歷史遺留問題失聯(lián)的黨員，按黨章作出處置。經(jīng)多種途徑尋找、核實，多次召開黨委會議研究，妥善解決失聯(lián)黨員處置問題。
（2）關(guān)于黨務(wù)工作不實問題。
整改情況：階段性完成并長期堅持。
一是加強理論知識學(xué)習(xí)。開展專題培訓(xùn)班，提高黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平。二是指導(dǎo)黨支部開展活動。每月轉(zhuǎn)發(fā)組織生活清單，發(fā)放組織生活記錄樣本，指導(dǎo)支部規(guī)范記錄“三會一課”活動內(nèi)容。三是強化政治機關(guān)意識、走好第一方陣。開展“掃黑除惡、黨員表率”專題主題黨日活動、迎“七一”系列活動和黨員志愿服務(wù)活動。四是召開巡察整改專題民主生活會。認(rèn)真做好民主生活會會前學(xué)習(xí)、談心談話和撰寫對照檢查材料等相關(guān)工作，圍繞市委巡察反饋意見整改為主題，開展深刻的批評與自我批評，增強了班子凝聚力。五是規(guī)范黨務(wù)公開工作。組織黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，制定黨務(wù)公開欄樣式供基層黨組織參考；同時，建立黨務(wù)公開工作督查機制，開展經(jīng)常性檢查，每季度檢查1次，每年開展1次專項檢查。六是規(guī)范發(fā)展黨員程序。組織黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，下發(fā)發(fā)展黨員工作指引，引導(dǎo)基層黨組織規(guī)范發(fā)展黨員程序。
（3）關(guān)于選人用人問題反映集中問題。
整改情況：階段性完成并長期堅持。
一是把好選人用人關(guān)，落實組織人事紀(jì)律。嚴(yán)格按照《黨政干部選拔任用工作條例》，規(guī)范選拔任用干部的程序。二是規(guī)范人員使用，加強干部管理。解決混崗問題，目前已對存在混崗問題的干部進行了崗位調(diào)整，完善崗位配置。三是對屬下所有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備情況進行全面摸查。對長期任職關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人進行輪崗。四是加強出國（境）管理。完善干部職工請（休、補）假、外出報批和出國（境）管理制度、規(guī)范審批流程，對干部職工和各國資公司中層以上人員出國（境）證照進行集中管理。
（三）針對落實全面從嚴(yán)治黨不嚴(yán)不實的問題
（1）關(guān)于監(jiān)督責(zé)任缺失問題。
整改情況：階段性完成并長期堅持。
一是規(guī)范資金審批流程，強化對資金的監(jiān)管。出臺一系列制度，進一步規(guī)范國有企業(yè)決策制度、程序。二是督促國資公司加強資金管理。聯(lián)合派駐組開展專項檢查。三是強化國企融資監(jiān)管。加強投融資隊伍建設(shè)。招聘具有銀行工作經(jīng)歷人員組建國資公司投融資隊伍，加強投融資風(fēng)控。四是學(xué)習(xí)先進地區(qū)國有企業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗。組織到珠海市等地區(qū)交流，就審計整改和國有企業(yè)監(jiān)管交流意見。五是市國資資產(chǎn)運營小組和市國資綜合財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對我市國資物業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅進行核對。建立納稅“分析”預(yù)警、“評估”控管和“巡查”檢查工作管理模式。同時，聘請軟件公司開發(fā)專門管理軟件，提高經(jīng)營管理效率。六是加強稅法及財經(jīng)法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)。多次組織市稅務(wù)局專管員與國資公司管理層和財務(wù)人員進行稅法宣講與納稅輔導(dǎo)。七是召開審計問題專項工作會議。對近年審計整改工作回頭看，落實整改責(zé)任，確保整改到位。
（2）關(guān)于執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不力問題。
整改情況：階段性完成并長期堅持。
一是完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。明確預(yù)算支出范圍，規(guī)范預(yù)算收支。二是對企業(yè)財務(wù)收支情況開展專項檢查。按照有關(guān)規(guī)定開展工作，規(guī)范企業(yè)列支行為。三是完善公務(wù)接待制度，規(guī)范公務(wù)接待行為。按照我市頒布的會議費、差旅費、培訓(xùn)費和公務(wù)接待費等管理辦法，進一步細化本單位相關(guān)費用管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行公務(wù)接待，按規(guī)定附接待公函和接待清單。四是召開專門業(yè)務(wù)會議，組織學(xué)習(xí)《鶴山市黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理的意見》等文件精神。加強公司負(fù)責(zé)人和財務(wù)管理人員有關(guān)中央八項規(guī)定、財經(jīng)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，強化國有企業(yè)“三公”經(jīng)費管理。五是聯(lián)合派駐組開展辦公用房專項檢查。對本單位及下屬國資公司辦公用房、辦公用品、家具、設(shè)備等進行檢查，實行登記備案制度，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，確保不存在超標(biāo)現(xiàn)象。
（3）關(guān)于“四風(fēng)”問題依然存在的問題。
整改情況：階段性完成并長期堅持。
一是查擺問題、查根究源。加強督促檢查，嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定精神辦事，堅持不懈推進“四風(fēng)”問題整治，營造風(fēng)清氣正氛圍。二是加強對干部隊伍的管理和考核，提高辦事效率。以“零容忍”的態(tài)度確保紀(jì)律剛性約束，進一步強化干部職工和下屬國資公司員工的紀(jì)律意識。
（4）關(guān)于財務(wù)管理不嚴(yán)格問題。
整改情況：階段性完成并長期堅持。
一是開展財務(wù)工作專項會議。對近年往來賬掛賬問題進行梳理。二是結(jié)合市審計局審計整改要求，組織開展專門對賬工作，核實清楚有關(guān)賬目。同時，組織開展國資公司往來款專項對賬工作，核實公司之間有關(guān)賬目。對于長期掛賬的款項要查明原因，分清責(zé)任，及時上報審批辦理核銷手續(xù)。三是加強對國資公司的現(xiàn)金、財務(wù)印鑒、支票等管理。不定期開展抽檢，加強審核把關(guān)。四是成立以資產(chǎn)辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員的專項活動小組，對資金管理和使用定期開展自查活動。規(guī)范財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，并出具自查報告。
（四）針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險突出的問題
（1）關(guān)于招標(biāo)采購監(jiān)督失察問題。
整改情況：階段性完成并長期堅持。
規(guī)范下屬國資公司政府采購招標(biāo)程序，明確流程和規(guī)定，建立內(nèi)控管理制度。
（2）關(guān)于融資風(fēng)險防控不力問題。
整改情況：已完成。
一是做實國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)。落實《鶴山市推進“大國資”體系建設(shè)三年行動計劃工作方案》，推動國資公司實體化運作和市場化運作，力爭形成以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)為主業(yè)，污水處理、金融服務(wù)、股權(quán)投資、公共設(shè)施維護以及物業(yè)租賃等多元化業(yè)態(tài)發(fā)展的良好局面，持續(xù)發(fā)展壯大國資公司。二是加強對國資公司融資計劃與行為的監(jiān)管。通過制定措施，對融資項目方面的權(quán)限作出明確規(guī)定。三是聯(lián)合派駐組對購買服務(wù)、往來款、財務(wù)會計處理等問題開展專項檢查。及時完善相關(guān)融資手續(xù)，切實將紀(jì)律日常監(jiān)督。
（3）關(guān)于資產(chǎn)管理時有失控問題。
整改情況：階段性完成并長期堅持。
一是開展專項工作會議。對下屬國資公司固定資產(chǎn)情況進行清查，按要求處理固定資產(chǎn)賬目。二是加強國資公司固定資產(chǎn)管理。規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程，明確在申購、采購、使用、報廢等各環(huán)節(jié)的權(quán)、責(zé)、利，明確部門與員工的職責(zé)。三是加強監(jiān)督。聯(lián)合派駐組對購買服務(wù)、往來款、財務(wù)會計處理等問題開展專項檢查。四是通過《鶴山市國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理試行辦法》制定我市國資公司員工的崗位責(zé)任制。將資產(chǎn)處置、資產(chǎn)出租等方面問題納入考核范圍，與薪酬水平掛鉤。五是加強國有資產(chǎn)管理力度。與有關(guān)物業(yè)使用單位簽訂《委托管理合同》和《物業(yè)使用安全責(zé)任書》，明確國資資產(chǎn)物業(yè)管理和實際使用單位之間的權(quán)責(zé)，規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)。六是積極梳理歷史遺留問題。通過梳理歷史遺留問題臺賬和司法起訴等方式追回惡意欠租租金及違約金。七是引入現(xiàn)代化管理軟件，借助先進的信息化管理系統(tǒng)，全面提升國資公司的運營管理水平。對全市所有國資公司的國有資產(chǎn)物業(yè)實施統(tǒng)一、有效、規(guī)范管理，通過軟件預(yù)警功能，對租戶租金的繳交情況進行監(jiān)管，提高工作效率，實現(xiàn)有效管理。七是規(guī)范出租物業(yè)程序。所有出租物業(yè)經(jīng)市公共資源交易中心進行招租。
三、從嚴(yán)抓好整改后續(xù)工作，鞏固深化巡察整改
市資產(chǎn)辦（國企黨委）將以巡察整改為契機，進一步加強黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面履行黨委主體責(zé)任，對于新情況、新問題及時研究分析，認(rèn)真總結(jié)反思，真正使整改的過程成為提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程，成為促進全體干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程。
一是抓好政治建設(shè)，堅持把政治建設(shè)擺在首位。深入貫徹落實“政治能力提升年”各項工作部署，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，堅持深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動思想在國資系統(tǒng)結(jié)出豐碩成果。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立不忘初心、牢記使命的制度，把主題教育中形成的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為長效機制，使不忘初心、牢記使命成為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題。
二是抓好思想建設(shè)，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨。堅持以上率下，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把管黨治黨的主體責(zé)任層層壓實，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，做到有責(zé)必問、有腐必反、有貪必肅、有案必查，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，不斷凈化國資隊伍的政治生態(tài)。把基層黨組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘，推動基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬。
三是抓好組織建設(shè)，持之以恒鞏固巡察整改成果。堅持舉一反三、標(biāo)本兼治，在深入整改的同時，更加注重治本和預(yù)防，制定和完善一批管長遠、治根本的有效制度，構(gòu)建堵塞漏洞、解決問題的長效機制。緊扣市委第一巡察組反饋意見和群眾反映強烈的問題，對賬銷號，持續(xù)推進整改，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全部整改任務(wù)。對已完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，加強檢查，防止重復(fù)性問題發(fā)生；對需要長期堅持的整改項目，注重舉一反三，不斷鞏固提升整改實效。充分運用好巡察整改工作成果，把巡察整改與當(dāng)前國資改革發(fā)展等重點工作結(jié)合起來，以整改促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定，提振干部干事創(chuàng)業(yè)精神，推動鶴山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：8812292；郵政地址：鶴山市沙坪街道東升路68號、郵政編碼：529700；電子郵箱：czj_zcb@heshan.gov。
中共鶴山市直屬國有企業(yè)委員會
2020年9月17日
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