鶴山市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年計(jì)劃草案的報(bào)告
——2013年1月24日在市十四屆人大三次會(huì)議上
鶴山市發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 鄧衛(wèi)東
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將鶴山市2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年計(jì)劃草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
一年來(lái)，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞爭(zhēng)轉(zhuǎn)型升級(jí)之先，創(chuàng)幸福共享之城和建設(shè)嶺南特色宜居城市的核心，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力保障和改善民生，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生取得了顯著成效，較好地完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)。
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)
積極應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)放緩造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在重中之重的位置，采取有效措施，落實(shí)“三促一幫”政策，力促全市經(jīng)濟(jì)逐漸企穩(wěn)回升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持合理增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值208億元，增長(zhǎng)8.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值394.24億元，增長(zhǎng)16.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值87.08億元，增長(zhǎng)15.2%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29.35億元，增長(zhǎng)4.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入15.95億元，增長(zhǎng)13.3%；實(shí)際利用外資1.3億美元，增長(zhǎng)24.1%。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)
一是狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。工業(yè)投資連續(xù)回升，全年有56.08億元，增長(zhǎng)36.4%，占全部固定資產(chǎn)投資的56.6%；登記備案的工業(yè)項(xiàng)目有119項(xiàng)，計(jì)劃投資43.45億元，分別下降7%和增長(zhǎng)2.8%；廣明源照明、創(chuàng)泰科技、北豐家紡、華登高質(zhì)餐具等一批項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，巨隆鋁業(yè)、柏威皮革、皇冠制罐、匯龍涂料等一批投資較大的項(xiàng)目順利投產(chǎn)，牛力機(jī)械有限公司被列入廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目。市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展，其中鶴山工業(yè)城通過(guò)整合資源，將共和鎮(zhèn)鴻江工業(yè)區(qū)劃入，形成了2000多畝連片開發(fā)的大平臺(tái)，同時(shí)積極探索以BT形式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4.1億元，新建廠房面積21.4萬(wàn)平方米，引進(jìn)了廣東京信電力集團(tuán)、上海金匙環(huán)保股份有限公司、廣東依斯特實(shí)業(yè)有限公司、鶴山市宇紅南方金屬納米材料孵化基地有限公司等多個(gè)大項(xiàng)目。
二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值67.25億元，增長(zhǎng)9.7%；運(yùn)用電子信息、技術(shù)改造、營(yíng)銷創(chuàng)新等手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全年工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目24個(gè)，計(jì)劃投資16.67億元，增長(zhǎng)20%；有8家企業(yè)申報(bào)廣東省高成長(zhǎng)性企業(yè)，4家企業(yè)被認(rèn)定為廣東省信息化與工業(yè)化融合示范企業(yè)，3家企業(yè)被評(píng)為廣東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)， 60多家企業(yè)參加廣貨網(wǎng)上行活動(dòng)，桃源鎮(zhèn)被國(guó)家有關(guān)部門授予“中國(guó)制傘名鎮(zhèn)”稱號(hào)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家、廣東省民營(yíng)科技企業(yè)10家、廣東省著名商標(biāo)4個(gè)、廣東省名牌產(chǎn)品3個(gè)；專利申請(qǐng)量760件，增長(zhǎng)20%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值121.46億元，增長(zhǎng)14.7%。
三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)良好。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各級(jí)支農(nóng)資金投入達(dá)6953.77萬(wàn)元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和龍口花卉生產(chǎn)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增江門市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證6個(gè)、國(guó)家綠色食品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)各1項(xiàng)，制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。加大以灌區(qū)改造、中小河道治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功競(jìng)得中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，獲得資金補(bǔ)助4800萬(wàn)元，沙坪河下游治理工程、共和鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)、雅瑤昆東灌區(qū)改造分別被納入上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)建集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，目前已錄入信息23000多份，組織了154宗交易，涉及工程承發(fā)包交易額2083萬(wàn)元，年租金收入211萬(wàn)元，租金增幅30%，“村組賬鎮(zhèn)管”覆蓋面達(dá)99%以上。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入313.33億元，增長(zhǎng)10%。
四是服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭?；就瓿生Q山市北部商貿(mào)區(qū)概念性總體規(guī)劃研究及北部濱江新城重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì)工作。鶴山廣場(chǎng)項(xiàng)目開始銷售，沙坪文明鞋材市場(chǎng)已現(xiàn)雛形。打造“山、水、林、谷”為特色的旅游品牌，旅游接待人數(shù)306.95萬(wàn)人次，增長(zhǎng)12.6%；旅游總收入19.87億元，增長(zhǎng)17.2%。成功爭(zhēng)取將廣珠鐵路鶴山站的貨場(chǎng)設(shè)計(jì)運(yùn)力由60萬(wàn)噸提高到1000萬(wàn)噸；鶴山國(guó)際物流港蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)內(nèi)外一些大型物流企業(yè)已有意向進(jìn)駐。
（三）三大需求增速有所回落
投資、消費(fèi)、出口三大需求增速受外界因素影響有所減緩。投資低速增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資99.04億元，增長(zhǎng)8.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)投資56.08億元，增長(zhǎng)36.4%；第三產(chǎn)業(yè)41.18億元，下降15.8%。消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩，回落到近年較低水平，各類消費(fèi)品處于逐漸降溫的態(tài)勢(shì)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.8，上漲2.8個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額118.36億元，增長(zhǎng)11.7%；商品房銷售面積56.52萬(wàn)平方米，銷售額36.64億元，分別下降6.6%和3.5%。外貿(mào)出口呈現(xiàn)持續(xù)乏力的態(tài)勢(shì)，出口總值21.03億美元，增長(zhǎng)5.3%。
（四）宜居城鄉(xiāng)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈
推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，其中廣珠鐵路、佛開高速擴(kuò)建建成通車，廣珠貨運(yùn)站110KV古勞牽引站正式投產(chǎn)，110KV康田輸變電工程、800KV糯扎渡換流站工程順利推進(jìn)，廣東省天然氣管網(wǎng)二期工程鶴山段開工建設(shè)。啟動(dòng)創(chuàng)建廣東省園林城市工作，建成林業(yè)生態(tài)“萬(wàn)村綠”25條，“森林進(jìn)城，森林圍城”示范村10條，新增城市綠地面積11.5萬(wàn)平方米，綠道網(wǎng)絡(luò)不斷完善。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率，啟動(dòng)了“一鎮(zhèn)一站”垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式作為樣本在全省推廣，馬山垃圾填埋場(chǎng)被評(píng)定為廣東省一級(jí)無(wú)害化填埋場(chǎng)。完成11條行政村的整治規(guī)劃編制（占全市總數(shù)的69.6%），名鎮(zhèn)、名村、示范村、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)創(chuàng)建工作不斷推向深入。
（五）節(jié)能減排和環(huán)境資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)
積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，完成39家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估，組織10家企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核，拆除淘汰了15萬(wàn)噸水泥粉磨機(jī)組一套，預(yù)計(jì)年度單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量能夠完成上級(jí)下達(dá)的年度計(jì)劃。強(qiáng)化管理減排工作，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)管，確保出水達(dá)標(biāo)排放，積極推進(jìn)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源減排，加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)，督促現(xiàn)有12家涉重金屬企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控視頻等設(shè)備，推廣“養(yǎng)殖、沼氣、種植”的生態(tài)養(yǎng)殖模式，有5個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)被列入廣東省第一批污染減排項(xiàng)目，加大飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水源水質(zhì)安全。
堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，積極挖掘用地潛力，建立處置閑置土地目標(biāo)任務(wù)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大工作力度，處置盤活閑置土地5583畝，征收閑置費(fèi)381萬(wàn)元。
（六）保障改善民生力度加大
以“十項(xiàng)民生工程”為抓手，著力改善和保障民生，全市民生投入10.34億元，增長(zhǎng)20.8%。
1.就業(yè)崗位穩(wěn)定增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6792人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4914人，其中就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)287人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.39%；農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)4816人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2653人。
2.城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為19842元和9851元，分別增長(zhǎng)12.8%和12.1%,處于近年來(lái)較高的水平，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
3.社會(huì)救助水平不斷提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月340元和210元分別提高到每月350元和230元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5220元提高到每年5760元，全市享受低保3804戶8393人，新增低保305戶685人，累計(jì)發(fā)放低保金2158.06萬(wàn)元，同比增加258.53萬(wàn)元，低保率2.34%。
4.困難群體生活保障力度加大。完善救助水平與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保特殊困難群眾和低保對(duì)象生活水平不下降，建設(shè)了9家平價(jià)商店，增發(fā)了兩次臨時(shí)性生活補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放資金131.6萬(wàn)元，受惠人數(shù)2.3萬(wàn)人次。
5.保障性住房建設(shè)進(jìn)展順利。進(jìn)一步完善保障性住房制度，按計(jì)劃新開工670套保障性住房，已有591套按期竣工，完成83戶農(nóng)村困難戶危房改造。
6.促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。落實(shí)基層醫(yī)療單位醫(yī)改工作，10家鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院全面執(zhí)行績(jī)效工資制度，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化9大項(xiàng)目進(jìn)展順利，累計(jì)建立居民健康檔案26萬(wàn)多人（份），市人民醫(yī)院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評(píng)為廣東省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動(dòng)“健康鶴山”工程，為9030例農(nóng)村婦女實(shí)施宮頸癌免費(fèi)篩選檢查，對(duì)確診患者免費(fèi)治療；實(shí)施計(jì)劃生育“惠一生”工程，將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助范圍從雙合擴(kuò)大至宅梧、址山、共和和鶴城，受惠人數(shù)1480人。積極推進(jìn)市婦幼保健院二期工程。
7.社會(huì)保障體系不斷完善。抓好新型社會(huì)保險(xiǎn)和新型醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋工作，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)14.56萬(wàn)人，參保率99.5%；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)3136人，參保率36.3%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)28.06萬(wàn)人，參保率98.4%。全市有96698人參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率94.5%，其中外來(lái)務(wù)工人員參保率76.2%。
8.公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸。投資2063.1萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)村公路42.6公里，完善農(nóng)村客運(yùn)站和候車亭建設(shè), 增建9個(gè)A類候車亭，迄今全市115條行政村已建客運(yùn)候車亭161個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“村村有亭”的目標(biāo)。
9.各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真做好教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)和教育現(xiàn)代化建設(shè)工作，推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，外來(lái)人員子女就讀公辦學(xué)校入讀率100%；加快推進(jìn)鶴山一中初中部、新沙坪中學(xué)建設(shè)，開辦沙坪第六小學(xué)，全年教育總投入4.47億元。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，新建文化室32個(gè)、農(nóng)家書屋26家，開展“豎起大拇指”文明評(píng)點(diǎn)和“鐵夫文化藝術(shù)周”活動(dòng)，啟動(dòng)?jì)D女兒童活動(dòng)中心建設(shè)，新建4所鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。
（七）社會(huì)管理創(chuàng)新不斷加強(qiáng)
我市構(gòu)建“大調(diào)解”格局成為全省12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一，被確定為省社會(huì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地。積極實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新各項(xiàng)試點(diǎn)工作，大力培育社會(huì)組織，開通江門地區(qū)首家縣級(jí)社會(huì)組織網(wǎng)站，全年登記成立43家社會(huì)組織，鎮(zhèn)級(jí)NGO孵化發(fā)展中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理協(xié)會(huì)，鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)民間維穩(wěn)組織、鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室等成為江門首創(chuàng)。
（八）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基本順利
我市列入江門市重點(diǎn)項(xiàng)目有18項(xiàng)，計(jì)劃總投資132.35億元，其中年度計(jì)劃投資21.92億元，已累計(jì)完成投資22.97億元，年度完成率104.8%。其中15個(gè)項(xiàng)目已開工或建成投產(chǎn)，有3個(gè)項(xiàng)目受市場(chǎng)或土地等因素的影響而未動(dòng)工。
各位代表，過(guò)去的一年，在國(guó)內(nèi)外多重因素的持續(xù)影響下，我市取得上述成績(jī)實(shí)屬不易，也凸現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不足，主要是：經(jīng)濟(jì)外向度高，外部市場(chǎng)不穩(wěn)定極容易波及并影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；低效益、低附加值為主的發(fā)展方式難以為繼，調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加重，利潤(rùn)不斷下降；民生共享工程與廣大人民群眾的需求仍有較大的距離，等等。對(duì)此，我們要保持清醒的頭腦，增強(qiáng)發(fā)展改革意識(shí)和憂患意識(shí)，努力化解各類矛盾，在新的一年努力加以改進(jìn)。
二、2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排
2013年是貫徹黨的十八大精神的頭一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵的一年。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遭受重創(chuàng)，但同時(shí)也帶來(lái)難得的機(jī)遇。黨的十八大報(bào)告正確分析了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作出了我國(guó)仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，提出要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。緊緊抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)關(guān)鍵，就能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把持續(xù)健康發(fā)展的局面長(zhǎng)期保持下去。我市經(jīng)濟(jì)外向度較高，未來(lái)一段時(shí)期還將面臨經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件依然較好，只要能夠抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)形成的倒逼機(jī)遇，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)仍能保持穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合實(shí)際情況，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議如下：
——生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%；
——人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；
——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%；
——出口總值增長(zhǎng)5%；
——地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；
——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；
——服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重35.8%；
——研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）支出占生產(chǎn)總值比重1.2%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；
——人口自然增長(zhǎng)率控制在6.4‰以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%；
——農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%；
——單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排完成江門市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，按照市委市政府的部署，全面貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾過(guò)上幸福生活的新期盼，著力做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)穩(wěn)中求進(jìn)；積極增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)幸福共享，努力開創(chuàng)嶺南特色宜居城市建設(shè)新格局。著重做好以下工作：
（一）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量
一是加快培育高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做大工業(yè)“增量”，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以新能源、新光源、新材料、新裝備制造和新醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，力促已經(jīng)簽約的項(xiàng)目加快建設(shè)，確保包括本邦電器、牛力機(jī)械二期、弘華實(shí)業(yè)、飛拓展示、志美尼電器等項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。狠抓優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)做強(qiáng)“存量”，對(duì)符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、確實(shí)有擴(kuò)大生產(chǎn)意向的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行“一企一策”，土地指標(biāo)等資源優(yōu)先向其傾斜，確保法羅力電器、廣明源照明、華迅化工等增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。
二是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)把先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要素，大力推進(jìn)技術(shù)改造、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌提升、渠道開拓和產(chǎn)業(yè)鏈條整合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新型、效益型、集約型發(fā)展道路，加快謀劃龍口鞋業(yè)生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮政府科技資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)從加工型向自主研發(fā)、自有品牌轉(zhuǎn)變，年內(nèi)創(chuàng)建多個(gè)省級(jí)以上著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品。
三是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，努力提高招商引資水平，認(rèn)真執(zhí)行《鶴山市工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入及后續(xù)管理暫行辦法》，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、安全和土地效益等指標(biāo)約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
四是抓好重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。將清潔能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目作為我市頭號(hào)工程，舉全市之力加快推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)。鶴山物流港要以廣珠鐵路開通為契機(jī)，盡快啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)前期工作，制定征地拆遷方案，落實(shí)BT融資項(xiàng)目和在談?dòng)型顿Y意向的企業(yè)落地。鶴山工業(yè)城要完善自我發(fā)展機(jī)制，督促幫扶企業(yè)按時(shí)建成投產(chǎn)，爭(zhēng)取條件啟動(dòng)BT融資項(xiàng)目建設(shè)。江沙工業(yè)走廊先進(jìn)制造業(yè)基地雅瑤園區(qū)繼續(xù)謀劃拓展空間，明確產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展與美的、康師傅、海信等大項(xiàng)目相配套的產(chǎn)業(yè)。
五是推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮我市交通、區(qū)位、環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向廣佛都市圈的商務(wù)、旅游、飲食、文化等特色服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以鶴山國(guó)際物流港為大平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)的專項(xiàng)招商，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際貨運(yùn)代理及第三方物流服務(wù)等高端物流項(xiàng)目。抓好重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)新濠畔國(guó)際鞋材皮革五金采購(gòu)中心、址山衛(wèi)浴五金商貿(mào)城建設(shè)。
六是改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)幫扶企業(yè)渡難關(guān)，搭建政、銀、企互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)銀信部門加大對(duì)企業(yè)的支持，完善信用擔(dān)保、貸款貼息等支持機(jī)制，做好優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市前期輔導(dǎo)工作。積極引導(dǎo)和幫扶外向型企業(yè)，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善利用外資優(yōu)惠政策和外貿(mào)發(fā)展資金實(shí)施方案，支持企業(yè)開拓新興市場(chǎng)和研發(fā)創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品附加值，培育企業(yè)自主品牌。
（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)
抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，大力發(fā)展綠色、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，完善“公司+合作社+農(nóng)戶”的機(jī)制，扶持專業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式為突破口，提高農(nóng)業(yè)科技含量，依靠科技促進(jìn)農(nóng)民增收，推廣規(guī)?；?、生態(tài)與健康的養(yǎng)殖模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)和水利重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，抓好沙坪聯(lián)圍泵站工程南渠、沙坪河下游改造整治工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、中小河流整治重點(diǎn)縣試點(diǎn)、共和鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)及有關(guān)農(nóng)村供水工程建設(shè)。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設(shè)古勞、址山兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾壓縮站，搞好11條行政村的村莊整治規(guī)劃編制工作，升級(jí)改造農(nóng)村客運(yùn)站亭，做好農(nóng)村電網(wǎng)改造工作。完善農(nóng)村各項(xiàng)管理制度，探索和創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展管理體制機(jī)制，使農(nóng)村集體“三資”管理向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。
（三）加強(qiáng)節(jié)能減排工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
加強(qiáng)節(jié)能減排管理工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，抓好各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加大清潔生產(chǎn)推行力度，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，抓好配套污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，力促各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，積極推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)、重金屬污染、農(nóng)村面源污染和重點(diǎn)流域水污染防治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村綠”、生態(tài)景觀林、“森林進(jìn)城，森林圍城”等工作，計(jì)劃建設(shè)生態(tài)景觀林帶3.8公里228畝，建設(shè)10條林業(yè)生態(tài)文明“萬(wàn)村綠”村。
（四）著力保障和改善民生，構(gòu)筑幸福和諧新格局
完善民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持把民生工作擺在更加突出的位置，下大力氣解決好涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。市財(cái)政今年計(jì)劃安排民生投入11.55億元，重點(diǎn)投向教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障、就業(yè)等領(lǐng)域，讓人民群眾實(shí)現(xiàn)幸福共享。
一是認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)就業(yè)援助政策，加強(qiáng)與各工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)的信息互動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化進(jìn)程，鞏固和提高新社保和新醫(yī)保的覆蓋面，完善征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的合并銜接工作，加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)能力建設(shè)。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
二是不斷提高社會(huì)救助水平。不斷完善最低生活保障制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理工作，逐步提高城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保的供養(yǎng)水平。繼續(xù)抓好“三打兩建”工作，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，抓好市敬老院和基層老年人活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。
三是扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加強(qiáng)保障性住房各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)開工、按時(shí)竣工，保證質(zhì)量，依法依規(guī)做好保障性住房的分配工作，完成100戶農(nóng)村危房改造。
（五）全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提升公共服務(wù)水平
一是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，依法保障教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，提高職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接能力，抓好成人教育和學(xué)前教育，完善鶴山一中初中部、新沙坪中學(xué)配套設(shè)施，確保今年秋季順利招生。
二是加大醫(yī)藥衛(wèi)生改革力度。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、價(jià)格機(jī)制、醫(yī)保支付制度等綜合改革。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，落實(shí)計(jì)劃生育惠民政策，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助覆蓋至各鎮(zhèn)街。
三是大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，提升文化站水平，年內(nèi)80%以上的文化站創(chuàng)建成為一級(jí)以上文化站，計(jì)劃在農(nóng)村放映電影1344場(chǎng)，確保每村都能看上電影，繼續(xù)搞好流動(dòng)書香車送書下鄉(xiāng)活動(dòng)。加大創(chuàng)建廣東省文明城市的力度，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。
四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。營(yíng)造全社會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的良好氛圍，加快建立市、鎮(zhèn)街、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)各種社會(huì)組織參與公共管理和服務(wù)，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。
（六）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
一是著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。今年計(jì)劃安排列入江門市的重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃總投資548億元，年度計(jì)劃投資23.42億元。要積極推動(dòng)已經(jīng)辦妥手續(xù)的項(xiàng)目加快建設(shè)，切實(shí)保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)監(jiān)督檢查、跟蹤服務(wù)、制度保障等機(jī)制，努力解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)江羅高速、佛開高速陳山出入口改造、800KV糯扎渡直流輸變電工程和廣東省天然氣管網(wǎng)二期鶴山段等工程的建設(shè)，加快謀劃我市天然氣管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等事宜。積極爭(zhēng)取新城市中心區(qū)和濱江新區(qū)動(dòng)工建設(shè)，繼續(xù)搞好婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)，加快推進(jìn)城區(qū)重點(diǎn)市政道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緩解交通壓力。
各位代表，2013年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和市委十一屆三次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
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