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政策原文：江門(mén)市提升節(jié)約集約用地水平的實(shí)施意見(jiàn)

圖片解讀：江門(mén)市提升節(jié)約集約用地水平的實(shí)施意見(jiàn)

聯(lián)系方式：0750-3273008

　　2022年3月28日，江門(mén)市政府印發(fā)《江門(mén)市提升節(jié)約集約用地水平的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），自2022年4月1日起施行。現(xiàn)將《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　《實(shí)施意見(jiàn)》是我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)《江門(mén)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平的實(shí)施意見(jiàn)》（江府〔2013〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《實(shí)施意見(jiàn)》）和《江門(mén)市市區(qū)工業(yè)類(lèi)用地升級(jí)改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（江府〔2015〕12號(hào)）內(nèi)容進(jìn)行合并修訂，并形成《實(shí)施意見(jiàn)》。修改完善并融合為一份新的《江門(mén)市提升節(jié)約集約用地水平的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　原《實(shí)施意見(jiàn)》于2013年印發(fā)實(shí)施，至今已實(shí)施超過(guò)8年，該文件的主要目標(biāo)期為“十二五”，已不符合實(shí)際需要。其次，國(guó)家和省根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，大力推進(jìn)供給側(cè)改革，尤其是2021年8月省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革若干措施》中，對(duì)工業(yè)用地利用提出新政策要求；我市經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀及需求也在不斷變化，原《實(shí)施意見(jiàn)》和《江門(mén)市市區(qū)工業(yè)類(lèi)用地升級(jí)改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的部分政策條款已跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，迫切需要調(diào)整、修改我市現(xiàn)行的節(jié)約集約用地的實(shí)施政策文件。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）主要目標(biāo)：

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以顯著提升土地利用效率為重要抓手，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提高中心城區(qū)集聚度，助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集約化發(fā)展?！笆奈濉逼陂g單位GDP建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降；新增產(chǎn)業(yè)用地畝均產(chǎn)出有較大增長(zhǎng)；大幅提高供地率、閑置土地處置率；有效盤(pán)活低效用地，穩(wěn)步推進(jìn)“三舊”改造，實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造。

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　　1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。一是在國(guó)土空間總體規(guī)劃中工業(yè)用地規(guī)模不少于城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的30%。二是引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

　　2.統(tǒng)籌配置增量。一是嚴(yán)格用地指標(biāo)供給，年度新增工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)不少于總新增建設(shè)用地指標(biāo)的30%，年度出讓工業(yè)用地面積不少于出讓二三產(chǎn)業(yè)用地面積的30%。二是優(yōu)化土地供應(yīng)方式，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、彈性年限出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、“帶項(xiàng)目”“帶方案”出讓、混合產(chǎn)業(yè)供地等多種供地模式。三是支持中小微企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，保障中小微企業(yè)生產(chǎn)空間。

　　3.有效盤(pán)活存量。一是摸清存量用地底數(shù)。二是加大盤(pán)活存量力度，對(duì)于非政府原因造成閑置超過(guò)兩年的土地因查封或抵押無(wú)法實(shí)施收回的，提供有效的解決渠道。三是試行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓?zhuān)С珠_(kāi)發(fā)投資額未達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件的工業(yè)用地先預(yù)告登記，待開(kāi)發(fā)投資額達(dá)到要求后再辦理轉(zhuǎn)讓登記。四是加強(qiáng)已供地的履約監(jiān)管，未簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議的歷史工業(yè)用地的權(quán)屬人和工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的受讓人需重新簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議。五是鼓勵(lì)工業(yè)用地升級(jí)改造，包括支持規(guī)劃提升、調(diào)整土地使用年限、支持工業(yè)物業(yè)和工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓以及工業(yè)用地宗地合并、支持歷史工業(yè)用地按“三舊”改造政策完善用地手續(xù)和供地手續(xù)、支持鎮(zhèn)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造以及對(duì)“工改工”項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　4.落實(shí)協(xié)調(diào)監(jiān)管。一是建立健全多部門(mén)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理機(jī)制。二是將工業(yè)用地有償使用合同、項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議履約情況等納入信用管理，強(qiáng)化信用約束，實(shí)行守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒。

　　三、主要政策創(chuàng)新

　?。ㄒ唬﹪@工業(yè)立市的目標(biāo)，從工業(yè)用地的建設(shè)用地規(guī)模、年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、年度出讓土地面積等三個(gè)方面提出三個(gè)30%的比例要求，大力支持我市工業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ﹦?chuàng)新多種土地供應(yīng)方式，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”、彈性年限出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、“帶項(xiàng)目”“帶方案”出讓等模式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)交地即開(kāi)工，盡快形成投資規(guī)模，從源頭杜絕閑置用地、開(kāi)竣工慢情況。

　?。ㄈ┓诸?lèi)處置閑置土地。非政府原因造成閑置超過(guò)兩年的土地因查封或抵押無(wú)法實(shí)施收回的，政府可有償協(xié)商相關(guān)債權(quán)人同意且解除查封或抵押后實(shí)施無(wú)償收回。

　　（四）試行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓。《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，已出讓土地屬于房屋建設(shè)工程的，未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%以上的不得轉(zhuǎn)讓?！秾?shí)施意見(jiàn)》建立工業(yè)用地預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，允許開(kāi)發(fā)投資額未達(dá)到25%的工業(yè)項(xiàng)目用地在簽訂轉(zhuǎn)讓合同后，先辦理預(yù)告登記，待開(kāi)發(fā)投資總額達(dá)到法定要求時(shí)，再依法辦理轉(zhuǎn)移登記，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)使用。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。支持工業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓、工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓和工業(yè)用地宗地合并。鼓勵(lì)歷史工業(yè)用地項(xiàng)目重新簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議。工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓和工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓的，因建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋赜袃斒褂煤贤蝽?xiàng)目監(jiān)管協(xié)議載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，重新簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用。